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當(dāng)1.2萬億的投資數(shù)字與“雅魯藏布江下游水電工程”綁定，不少人或許會(huì)習(xí)慣性聯(lián)想到“基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的老劇本。畢竟在過去，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要提振，修路架橋的“鐵公基”總會(huì)成為焦點(diǎn)。但這一次，故事的邏輯早已不同。
在2025年的中國經(jīng)濟(jì)版圖上，傳統(tǒng)基建的“魔力”正在褪色：地方債余額突破50萬億，狹義基建投資同比下降3.3%，城投公司資本回報(bào)率中位數(shù)跌到1.3%……靠“大水漫灌”式投資刺激增長的時(shí)代，早已翻篇。
而雅下工程的上馬，恰恰踩準(zhǔn)了這一轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)。它不是對(duì)舊模式的復(fù)刻，更像一次精準(zhǔn)的“戰(zhàn)略落子”——用1.2萬億的投資，撬動(dòng)的是國家能源安全的“壓艙石”、新質(zhì)生產(chǎn)力的“動(dòng)力源”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“金鑰匙”，甚至是中國應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭的“能源底氣”。
這盤大棋，遠(yuǎn)不是“花錢辦事”可以形容的。
中國財(cái)政早已告別大水漫灌
7月19日上午，雅魯藏布江下游水電工程（以下簡稱“雅下工程”）開工儀式，在西藏林芝(地級(jí))市米林(縣級(jí))市舉行。
無論是這場(chǎng)開工儀式出席人員的規(guī)格，還是1.2萬億的巨額投資和其毗鄰邊境的地理位置，瞬間吸引了全世界的目光。
不過，在解讀這個(gè)中國有史以來最大投資額的基建工程之前，請(qǐng)?jiān)试S我們先聊兩句日本。
日本京都的鴨川，以其身處鬧市間的閑情和野趣吸引著全世界游客。無論是河邊的碎石灘，還是河流中間的過河石，都成了一道獨(dú)特風(fēng)景。
但是很多人可能還不知道，這些石頭并沒有像京都古城那么悠久的歷史，直到上世紀(jì)90年代才出現(xiàn)在這里——作為河道硬化工程的產(chǎn)物。
基建始終都在日本經(jīng)濟(jì)騰飛歷史中扮演者重要角色，而在80年代泡沫破裂后，為了重振投資，日本更是加大公共工程對(duì)的依賴，被戲稱為“鋼筋混凝土國家”。
這里面也包括了一場(chǎng)對(duì)河流的“戰(zhàn)爭”。一個(gè)略微夸張的說法是，如今日本的河床已經(jīng)全部被填上了水泥。鴨川只不過用石塊代替了水泥，人為制造出更好的景觀效果。而日本3萬公里的海岸線，也有過半進(jìn)行了人工硬化。
盡管這些基建在防災(zāi)乃至旅游方面取得不錯(cuò)的成果，但并未讓日本擺脫經(jīng)濟(jì)泥潭。由于經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，日本也因此背上了沉重的債務(wù)，反而助推了“失去的三十年”。
過去幾年中，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該促消費(fèi)還是拉基建的爭論不絕于耳，而中央層面的財(cái)政擴(kuò)張始終展現(xiàn)出非?？酥频膽B(tài)度，自然也是看到了日本的前車之鑒。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國固定資產(chǎn)投資增長僅為2.8%，增速較2024年全年的3.2%進(jìn)一步放緩。其中，傳統(tǒng)基建投資增速放緩更為明顯，2025年狹義基建投資預(yù)計(jì)同比下降3.3%，這與過去十年平均兩位數(shù)的增長率形成鮮明對(duì)比。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希曾表示，“刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)越來越小——實(shí)際上，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)是小于1的”。
從全國范圍來看，城投公司資本回報(bào)率的中位數(shù)已從2011年的3.1%降至2022年的1.3%。而基建投資回報(bào)率從2010年的1.5降至2023年的0.6，中西部高鐵、地鐵項(xiàng)目普遍虧損。這意味著，傳統(tǒng)基建投資的產(chǎn)出效益已大幅下降，難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。
或許有人會(huì)說，基建工程帶來的很多經(jīng)濟(jì)回報(bào)是不可計(jì)量的。但遺憾的是，那些可以計(jì)量的部分是不容忽視的。
基建回報(bào)率下滑的背后是日益增大的地方債壓力和傳統(tǒng)基建投資回報(bào)率的下滑，截止2025年4月底，全國地方債余額高達(dá)506931億元，盡管低于全國人大批準(zhǔn)的579874.3億元的限額，但債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)沉重，很難上馬傳統(tǒng)大型“鐵公基”項(xiàng)目來拉動(dòng)投資。
債務(wù)是剛性的，不會(huì)因?yàn)殚L期的無形回報(bào)而抵消短期的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。而房地產(chǎn)的案例已經(jīng)足以告訴我們，流動(dòng)性暴雷的后果有多么嚴(yán)重。
因此，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)解讀雅下工程，首先應(yīng)該排除的是舊有基建刺激模式的回歸。
2024年我國廣義基建投資金額約14.1萬億。雅下水電工程建設(shè)周期如果以10年計(jì)，平均每年投資額約1200億元，約占2024年全國總投資額的0.85%。這是一個(gè)重大工程，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)我國長期基建增速放緩的趨勢(shì)。
事實(shí)上，與修路架橋主要解決物流效率問題不同，水電工程的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)才是最突出的特點(diǎn)。這或許才是雅下水電工程真正的風(fēng)向標(biāo)意義所在。
超級(jí)水電站有多賺錢？
雅下工程作為國家重大戰(zhàn)略工程，只算經(jīng)濟(jì)賬來評(píng)判其價(jià)值肯定有失偏頗，但考慮到1.2萬億的計(jì)劃投資額，如果完全不算經(jīng)濟(jì)賬，那必然無法客觀全面認(rèn)識(shí)該項(xiàng)目的可行性和價(jià)值。
西藏墨脫雅魯藏布江果果塘大拐彎。資料圖盡管雅下工程對(duì)外目前還缺乏詳細(xì)信息，但我們可以參照三峽工程這個(gè)絕佳的模版案例來給給雅下工程算一下經(jīng)濟(jì)賬。
三峽工程自論證之初便伴隨著爭議，但經(jīng)過二十余年的運(yùn)行，它在財(cái)務(wù)上取得了巨大的成功，為本次雅下工程的財(cái)務(wù)可行性提供了重大參考。
在計(jì)算發(fā)電這塊的財(cái)務(wù)賬之前，首先要明白三峽最大的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值——防洪。這是一項(xiàng)無法直接產(chǎn)生現(xiàn)金流、但經(jīng)濟(jì)價(jià)值無可估量的戰(zhàn)略功能。中國工程院的評(píng)估報(bào)告明確指出，防洪是三峽工程的第一位任務(wù)。
在三峽建成前，長江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足“十年一遇”。1998年的特大洪水，造成了高達(dá)1660多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，這一數(shù)字幾乎與三峽工程的總投資相當(dāng)。而三峽工程建成后，憑借其221.5億立方米的防洪庫容，將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)一舉提升至“百年一遇”以上，從建成到2024年，累計(jì)減少洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約1000億元，保護(hù)了1500萬人口和150萬公頃農(nóng)田。
也就是說，建設(shè)三峽這件事情光在防洪防災(zāi)上，就已經(jīng)足夠做到了回本的程度。
而在資金保障層面，三峽工程的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)極具前瞻性，奠定了其長期財(cái)務(wù)健康的基礎(chǔ)。工程雖然初期投資巨大，但其巧妙地設(shè)計(jì)了“滾動(dòng)開發(fā)”的模式。根據(jù)1992年的可行性研究報(bào)告測(cè)算，工程在建設(shè)期間就能發(fā)電超過4300億千瓦時(shí)，創(chuàng)造利稅近400億元。這意味著，在發(fā)電之后，后續(xù)的建設(shè)資金有相當(dāng)一部分可以依靠自身的發(fā)電收入來解決，大大減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種“邊建設(shè)、邊發(fā)電、邊收益”的模式，是超級(jí)工程實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的關(guān)鍵一招，也為雅下工程的資金籌措提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。?
具體到發(fā)電層面，截至2025年上半年，三峽大壩累計(jì)發(fā)電約1.6萬億千瓦時(shí)，按每度電0.25元的平均上網(wǎng)價(jià)計(jì)算，發(fā)電收入已超過4000億元。而三峽工程的動(dòng)態(tài)投資約為2500億元，僅發(fā)電一項(xiàng)就已實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
如今，作為三峽工程主要運(yùn)營方的中國長江三峽集團(tuán)有限公司，其財(cái)務(wù)狀況堪稱卓越，充分證明了成熟水電資產(chǎn)的“現(xiàn)金?！睂傩浴８鶕?jù)中誠信國際2024年的跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告，三峽集團(tuán)的盈利及獲現(xiàn)能力“極強(qiáng)”。其2023年的營業(yè)毛利率高達(dá)49.61%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他大型電力集團(tuán)。同時(shí)，其財(cái)務(wù)杠桿也處于行業(yè)內(nèi)較低水平，2023年末的資產(chǎn)負(fù)債率為55.79%，顯著低于同業(yè)可比企業(yè)。?
三峽工程的完整生命周期，清晰地展示了一條從“國家戰(zhàn)略工程”到“藍(lán)籌核心資產(chǎn)”的演進(jìn)路徑。初期，項(xiàng)目以防洪等國家戰(zhàn)略需求為主要驅(qū)動(dòng)力；中期，通過創(chuàng)新的投融資模式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的自我造血；后期，則演變?yōu)橐粋€(gè)利潤豐厚、現(xiàn)金流穩(wěn)定、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這條路徑不僅證明了超級(jí)水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，也為雅下工程的未來描繪了可期的光明前景。
如果說三峽集團(tuán)的成功證明了超級(jí)水電的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么其旗下的上市公司——長江電力——?jiǎng)t從微觀的股東回報(bào)角度，為“優(yōu)質(zhì)基建”提供了無可辯駁的注腳。長江電力將國家戰(zhàn)略資產(chǎn)成功金融化，為投資者提供了穩(wěn)定且極具吸引力的回報(bào)，使其成為資本市場(chǎng)中獨(dú)樹一幟的“核心資產(chǎn)”典范。
長江電力的核心業(yè)務(wù)是水力發(fā)電，這是一種技術(shù)成熟、成本低廉、不受燃料價(jià)格波動(dòng)影響的商業(yè)模式。這種內(nèi)在的穩(wěn)定性，使其具備了穿越經(jīng)濟(jì)周期的防御能力。其財(cái)務(wù)表現(xiàn)也印證了這一點(diǎn)。根據(jù)公司2023年年度報(bào)告，其加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率（ROE）達(dá)到了16.73%.在普遍被視為回報(bào)率偏低的公用事業(yè)領(lǐng)域，這是一個(gè)非常亮眼的成績。?
更重要的是，長江電力展現(xiàn)了強(qiáng)大的現(xiàn)金生成能力和對(duì)股東的高額回報(bào)意愿。公司上市以來，累計(jì)分紅24次，分紅率穩(wěn)定超過70%，分紅金額高達(dá)2072億元，遠(yuǎn)超過其累計(jì)融資金額1287億元。這種持續(xù)、穩(wěn)定、大規(guī)模的分紅，使其成為資本市場(chǎng)上備受長線資金青睞的“現(xiàn)金奶牛”。?
隨著電力市場(chǎng)化改革不斷深化，長江電力憑借其優(yōu)質(zhì)電力，在市場(chǎng)中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的議價(jià)能力。2024年，公司市場(chǎng)化交易電量占比進(jìn)一步提升至40.25%，相較于2023年的37.76%有了顯著增長。這一變化意味著長江電力不僅能夠依靠計(jì)劃電價(jià)保障收入的穩(wěn)定性，還在市場(chǎng)化交易中不斷挖掘潛力，獲取更多溢價(jià)空間，盈利模式的穩(wěn)定性與彈性優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。
也就是說，建設(shè)超級(jí)水電站無論是從基建角度還是從自身角度，都是一個(gè)遠(yuǎn)超回本的生意，甚至是一個(gè)可以給全社會(huì)分享回報(bào)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。而三峽的案例則證明了，超級(jí)項(xiàng)目并不是需要國家一次性拿出所有的投資額，完全可以通過分階段投資，而本次雅下工程5座梯次電站的建設(shè)規(guī)劃大概率也會(huì)復(fù)刻三峽這樣的滾動(dòng)開發(fā)模式，顯然將大幅減輕前期財(cái)政支出的壓力。
面向AI時(shí)代的提前量
要讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬成立，其實(shí)還存在一個(gè)重要的隱含前提——能否消化雅下工程產(chǎn)生的額外電力？
這個(gè)問題看似理所當(dāng)然，實(shí)際又和當(dāng)初三峽工程上馬時(shí)有所不同，在三峽工程時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)處于全方位增長階段，全社會(huì)對(duì)于電力都存在旺盛的需求，而就在如今，我國還在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行反內(nèi)卷的行動(dòng)，這也代表了很多傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了用電飽和的情況，那么雅下工程的電到底讓誰來消化呢？
答案也顯而易見，我國正在大力推進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是AI和數(shù)據(jù)庫行業(yè)完全可以消化這個(gè)巨大的增量。
而在諸多新質(zhì)生產(chǎn)力中，AI算力的電力需求正在快速增長。據(jù)研究預(yù)測(cè)，到2025年年底，AI電力需求可能達(dá)到23GW，接近全球數(shù)據(jù)中心用電量的一半，相當(dāng)于英國全國的用電量。
美國能源部預(yù)測(cè)，2028年美國數(shù)據(jù)中心功率需求為74-132GW。這些數(shù)據(jù)表明，AI算力正成為全球電力需求增長的主要驅(qū)動(dòng)力。
馬斯克集成了10萬個(gè)英偉達(dá)H100GPU的ColossusAI超算
在目前長三角、粵港澳大灣區(qū)正在形成全球最大AI產(chǎn)業(yè)集群。這意味著，AI企業(yè)對(duì)低成本、穩(wěn)定的電力供應(yīng)有著強(qiáng)烈需求。
中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2025年中國算力基礎(chǔ)設(shè)施用電量將達(dá)到3600億千瓦時(shí)，5G基站用電量將達(dá)到1400億千瓦時(shí)左右。這意味著，僅AI算力和5G基站兩項(xiàng)，2025年就將新增5000億千瓦時(shí)左右的電力需求，相當(dāng)于四川省2025年預(yù)計(jì)用電量（4865億千瓦時(shí)）的總和。
這意味著，僅AI一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新增需求，就將吃掉一個(gè)水電大省的全部產(chǎn)出。因此，將目光投向中國能源版圖上最后一塊、也是最富饒的處女地——西藏，便成為一種地理和戰(zhàn)略上的必然。
目前西藏水電資源開發(fā)率目前極低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西藏可開發(fā)的水電資源超過1.5億千瓦，而目前開發(fā)率還不到1/10，開發(fā)潛力巨大。這表明，西藏水電資源的開發(fā)潛力巨大，將成為滿足未來能源需求的重要支柱。
這一布局，完美地契合了中國的另一項(xiàng)國家戰(zhàn)略——“東數(shù)西算”。該戰(zhàn)略旨在利用西部地區(qū)豐富的能源和較低的土地、氣候成本，建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，通過高速網(wǎng)絡(luò)為東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供算力支持。然而，“東數(shù)西算”的核心瓶頸，恰恰在于西部地區(qū)能否提供足夠規(guī)模的、清潔且穩(wěn)定的電力。
作為西藏最大的水電開發(fā)項(xiàng)目，雅下工程計(jì)劃裝機(jī)容量達(dá)6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。這一規(guī)模相當(dāng)于三峽水電站的1.5倍，將為中國提供大量清潔、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
至此，一條宏大的國家戰(zhàn)略閉環(huán)得以形成：西藏?zé)o與倫比的水能資源，通過雅下工程轉(zhuǎn)化為澎湃的綠色電力；綠色電力通過特高壓“高速公路”，輸送到東部和南部，為國家AI戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供核心動(dòng)力；而數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)的收益，又可以反哺西部的開發(fā)與建設(shè)。雅下工程，就如同一顆強(qiáng)大的心臟，將中國最豐富的可再生能源與最前沿的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)緊密連接在一起，構(gòu)建起一個(gè)“算力”與“電力”協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大體系，其戰(zhàn)略意義早已超越了一個(gè)單純的發(fā)電項(xiàng)目。
宜昌的發(fā)展啟示
西藏自治區(qū)作為中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。2025年一季度，西藏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值717.21億元，同比增長7.9%，增速雖高于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)體量仍然較小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.67億元，同比增長10.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值287.05億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值410.49億元，增長5.4%。這表明，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立。
更值得關(guān)注的是，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。2024年西藏獲得中央轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重高達(dá)10.7，其中人均轉(zhuǎn)移支付金額65748元，為全國最高。這表明，在缺乏強(qiáng)大自我造血能力的情況下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于外部支持。
這種高度依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，在保障基本民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。然而，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，它也帶來了一個(gè)“發(fā)展陷阱”：經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以創(chuàng)造足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位，從而限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升的潛力。
雅下工程的出現(xiàn)，為西藏提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，來打破這一歷史格局。它不是簡單地帶來又一筆投資，而是要在青藏高原上，從無到有地植入一個(gè)強(qiáng)大的、具備全球競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)核心。
如何利用一個(gè)超級(jí)工程來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？湖北省宜昌市提供了最鮮活、最成功的范本。作為三峽工程的所在地，宜昌并沒有停留在“坐收大壩紅利”的層面，而是巧妙地將工程帶來的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)能。
在三峽工程建設(shè)之前，宜昌雖然擁有豐富的礦產(chǎn)和水能資源，但長期停留在“資源之都”的初級(jí)階段，未能將資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。三峽工程的建成，為宜昌帶來了歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。宜昌市委市政府明確提出了“強(qiáng)產(chǎn)興城，能級(jí)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，決心從“資源強(qiáng)市”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”躍進(jìn)。?
航拍湖北宜昌城區(qū)。新華網(wǎng)發(fā)?
轉(zhuǎn)型的核心，在于將三峽工程帶來的最核心優(yōu)勢(shì)——大規(guī)模、低成本的清潔電力——最大化地利用起來。宜昌以此為支點(diǎn)，全力打造“清潔能源之都”，并圍繞此定位，精準(zhǔn)地將產(chǎn)業(yè)方向聚焦于綠色化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、新一代信息技術(shù)和清潔能源等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
寧德時(shí)代邦普、欣旺達(dá)東風(fēng)、山東?？啤V州天賜等一批頭部企業(yè)先后落戶宜昌，全市在建、擬建億元以上新能源電池及材料類項(xiàng)目超60個(gè)、總投資3000億元以上，已建成新能源電池產(chǎn)能70GWh，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到200GWh。
在宜昌下屬的秭歸縣，三峽后續(xù)工作支持下發(fā)展的臍橙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。如今秭歸臍橙種植面積約40萬畝，年產(chǎn)量突破100萬噸，綜合產(chǎn)值近200億元，臍橙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。秭歸縣還依托三峽后續(xù)工作項(xiàng)目資金支持，啟動(dòng)了臍橙產(chǎn)業(yè)綜合物流中心項(xiàng)目，打造集倉儲(chǔ)配送、分揀加工、集散物流、管理檢查、綜合配套等功能于一體的現(xiàn)代化物流中心。
宜昌的實(shí)踐，清晰地展示了一種“錨定項(xiàng)目”的工業(yè)化模型：一個(gè)超級(jí)工程（三峽大壩）作為“錨”，它提供了一個(gè)核心的、不可復(fù)制的比較優(yōu)勢(shì)（清潔電力）；圍繞這個(gè)核心優(yōu)勢(shì)，吸引并培育一個(gè)相關(guān)的、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群（新能源電池）；這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，又進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的整體競(jìng)爭力和吸引力，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脫胎換骨。這正是雅下工程將為林芝市乃至整個(gè)西藏自治區(qū)帶來的發(fā)展藍(lán)圖。
作為西藏有史以來規(guī)模最宏大、影響最深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)事件。雅下工程建成運(yùn)營后，仍需要1-2萬長期員工，包括技術(shù)維護(hù)、電力調(diào)度、生態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)崗位，這些人員將形成穩(wěn)定的定居群體，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。
數(shù)據(jù)顯示，2025年初西藏城鎮(zhèn)化率僅為39.68%，城鎮(zhèn)人口147萬，是中國城鎮(zhèn)化率最低的省份；人口密度僅3人/平方公里，也是全國人口密度最低的地區(qū)。隨著工程推進(jìn)，西藏城鎮(zhèn)化率將逐年提高，未來林芝市人口或?qū)⑼黄?0萬，成為高原首個(gè)中等城市。
人口結(jié)構(gòu)的變化還將推動(dòng)人力資源質(zhì)量的提升。西藏15-64歲勞動(dòng)年齡人口占比67%，平均年齡36歲，低于全國平均水平，勞動(dòng)力儲(chǔ)備相對(duì)充足，但技能水平有待提升。工程配套建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)中心將培養(yǎng)10萬技術(shù)工人，使勞動(dòng)力平均受教育年限從8.2年增加到10.5年，技能型人才占比從目前的15%提升至35%。這種人力資本積累將為西藏長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，西藏不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭，走進(jìn)城鎮(zhèn)，變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員。新華社發(fā)
從人口分布看，西藏91.8%為藏族，5.6%為漢族，其他少數(shù)民族占2.6%，人口高度集中于雅魯藏布江流域，拉薩、日喀則、林芝三市占全區(qū)人口的65%。工程建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化這一分布特征，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，形成更合理的人口空間布局。
更為關(guān)鍵的是工程建成后的長期效應(yīng)。遵循宜昌的“錨定項(xiàng)目”模型，雅下工程將為西藏帶來一個(gè)屬于自己的、世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)支柱，從能源輸入?yún)^(qū)變身為輸出核心。
每年近3000億千瓦時(shí)的清潔電力，將為西藏吸引那些過去因能源成本和供應(yīng)而無法企及的高附加值產(chǎn)業(yè)。最直接的就是承接“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，在本地建設(shè)大型綠色數(shù)據(jù)中心，為全國的AI產(chǎn)業(yè)提供算力服務(wù)。此外，利用廉價(jià)綠電發(fā)展電解水制氫（綠氫）、新型儲(chǔ)能、高原特色產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，也具備了廣闊的想象空間。?
作為工程所在地的林芝市，將如同當(dāng)年的宜昌一樣，從一個(gè)旅游和茶葉為核心產(chǎn)業(yè)的城市，轉(zhuǎn)型為西藏的工業(yè)與科技中心。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端人才的流入以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚，將極大地提升其城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力。
雅下工程為西藏提供的，不僅僅是電力和稅收，更是一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、擺脫長期財(cái)政依賴、走向高質(zhì)量自主發(fā)展的歷史性契機(jī)。它是在兌現(xiàn)一種更深層次的發(fā)展承諾——通過最高水平的產(chǎn)業(yè)扶貧，讓西藏真正擁有一個(gè)能夠自我驅(qū)動(dòng)、面向未來的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎。
結(jié)語
綜上所述，雅魯藏布江下游水電工程的啟動(dòng)，若將其置于中國未來三十年發(fā)展的大棋局中審視，可以發(fā)現(xiàn)，它是一著深思熟慮、一子落而滿盤活的戰(zhàn)略妙手。它精準(zhǔn)地落在了國家?guī)状蠛诵膽?zhàn)略的交匯點(diǎn)上，是一項(xiàng)能夠同時(shí)服務(wù)于多個(gè)國家最高優(yōu)先級(jí)的世紀(jì)工程。
但反過來說，這樣的妙手也具備極高的獨(dú)特性，因?yàn)槠浼婢唛L期現(xiàn)金流回報(bào)，以及拉動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重效應(yīng)，這是其它區(qū)位、其它項(xiàng)目難以復(fù)制的。
因此，任何試圖用傳統(tǒng)“基建拉動(dòng)GDP”的舊眼光來審視雅下工程的做法，都將錯(cuò)失其真正的戰(zhàn)略內(nèi)涵。它并非為了應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的刺激方案，而恰恰是在拋棄過去粗放的基建刺激模式。當(dāng)雅下工程成為國家意志的風(fēng)向標(biāo)，各地政府應(yīng)當(dāng)學(xué)到的，是對(duì)投資回報(bào)的精細(xì)化評(píng)估，是要面向未來數(shù)十年的科技競(jìng)爭力、能源獨(dú)立性、綠色發(fā)展和區(qū)域平衡進(jìn)行綜合考量，而切忌簡單回到大水漫灌。
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