文/汪俐辰

2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運作。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是我國進一步擴大開放的重要舉措。

封關(guān)不是封島，而是將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

封關(guān)后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的生產(chǎn)生活會帶來哪些變化？海南又將迎來怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

海南居民消費更實惠

受訪專家認(rèn)為，封關(guān)之后，海南居民的日常生活將出現(xiàn)明顯變化。

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責(zé)人、中宣部對外文化交流(文化貿(mào)易)研究基地研究員于濤對中新社國是直通車表示，在消費層面，未來島內(nèi)居民“零關(guān)稅”正面清單政策落地后，居民可在清單范圍內(nèi)免稅購買進口消費品，享受更實惠的進口商品；教育、醫(yī)療、旅游等高質(zhì)量服務(wù)供給增加，實現(xiàn)“不出島”享受國際化服務(wù)。

在生活層面，國際學(xué)校、高水平醫(yī)院、文化驛站等公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，城市宜居度和國際化水平同步提升，吸引更多國內(nèi)外人才來瓊工作、學(xué)習(xí)、生活。

在就業(yè)層面，企業(yè)集聚帶來崗位擴容，但對勞動者素質(zhì)提出更高要求；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭加劇，需通過技能升級適應(yīng)新崗位；企業(yè)發(fā)展壯大將帶動財政收入增長，為公共服務(wù)投入提供資金保障。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密接受中新社國是直通車采訪時指出，市場競爭的加劇可能促使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，進而影響居民原有的收入結(jié)構(gòu)。此外，相關(guān)稅收政策的調(diào)整有望提高居民的可支配收入，并為旅游從業(yè)人員創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

海南市場吸引力進一步提升

于濤表示，一方面，海南全島封關(guān)有利于海南自貿(mào)港加強國際合作和推動國際化進程，另一方面，有利于海南自貿(mào)港保持與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

封關(guān)運作后，企業(yè)也將享受新的政策紅利?！耙痪€”進口“零關(guān)稅”商品稅目比例大幅提升至74%，在助力企業(yè)發(fā)展的同時，也將更好地推動海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

出臺的“禁限清單”，首次全面系統(tǒng)地明確了海南自貿(mào)港現(xiàn)禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，以“法無禁止皆可為”的理念，為企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供明確指引，通過更加寬松的管理措施提升了貿(mào)易自由便利化水平。

此外，海南封關(guān)運作所涉及的“零關(guān)稅”政策擴容、貿(mào)易管理松綁等措施，將進一步提升海南市場的整體吸引力。

周密認(rèn)為，這種吸引力并不僅限于面向消費者的進口產(chǎn)品層面，而是將促使制造業(yè)在區(qū)域內(nèi)進行重新布局，營造一個與現(xiàn)行體制不同的貿(mào)易環(huán)境。這一變革并非僅僅停留在關(guān)稅層面，還涵蓋了進出口管理制度的調(diào)整以及海南本地稅制的配套改革。

如此一來，將使海南成為更適宜投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的地，顯著降低企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的運營成本，從而推動海南在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中成為一個具有特殊地位的區(qū)域，促進相關(guān)企業(yè)的合作與穩(wěn)定發(fā)展。

封關(guān)既是機遇又是挑戰(zhàn)

對于海南經(jīng)濟而言，封關(guān)既是重大機遇，也伴隨一系列挑戰(zhàn)。

周密認(rèn)為，封關(guān)運作將對海南經(jīng)濟實有效的支撐，其核心體現(xiàn)在對創(chuàng)新動能的激發(fā)上。隨著企業(yè)流動性與人員流動性的同步提升，海南本地的經(jīng)濟活動頻率與社會整體活躍度均將獲得顯著增強。

與此同時，技術(shù)、知識、技能以及知識產(chǎn)權(quán)等各類高端要素將加速向海南集聚，從而推動海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位階上移，并有效提升產(chǎn)業(yè)附加值。

周密指出，在此過程中，稅制亦將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，既包括稅率的進一步下調(diào)，也可能伴隨稅基的持續(xù)擴大。因此，對于海南經(jīng)濟而言，封關(guān)既是重大機遇，也伴隨一系列挑戰(zhàn)，但總體仍具備實現(xiàn)更加高效、可持續(xù)增長空間的現(xiàn)實可能。

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