當(dāng)1.2萬億的投資數(shù)字與“雅魯藏布江下游水電工程”綁定，不少人或許會習(xí)慣性聯(lián)想到“基建拉動經(jīng)濟(jì)”的老劇本。畢竟在過去，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要提振，修路架橋的“鐵公基”總會成為焦點(diǎn)。但這一次，故事的邏輯早已不同。
在2025年的中國經(jīng)濟(jì)版圖上，傳統(tǒng)基建的“魔力”正在褪色：地方債余額突破50萬億，狹義基建投資同比下降3.3%，城投公司資本回報(bào)率中位數(shù)跌到1.3%……靠“大水漫灌”式投資刺激增長的時(shí)代，早已翻篇。
而雅下工程的上馬，恰恰踩準(zhǔn)了這一轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)。它不是對舊模式的復(fù)刻，更像一次精準(zhǔn)的“戰(zhàn)略落子”——用1.2萬億的投資，撬動的是國家能源安全的“壓艙石”、新質(zhì)生產(chǎn)力的“動力源”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“金鑰匙”，甚至是中國應(yīng)對全球科技競爭的“能源底氣”。
這盤大棋，遠(yuǎn)不是“花錢辦事”可以形容的。
中國財(cái)政早已告別大水漫灌
7月19日上午，雅魯藏布江下游水電工程（以下簡稱“雅下工程”）開工儀式，在西藏林芝(地級)市米林(縣級)市舉行。
無論是這場開工儀式出席人員的規(guī)格，還是1.2萬億的巨額投資和其毗鄰邊境的地理位置，瞬間吸引了全世界的目光。
不過，在解讀這個中國有史以來最大投資額的基建工程之前，請?jiān)试S我們先聊兩句日本。
日本京都的鴨川，以其身處鬧市間的閑情和野趣吸引著全世界游客。無論是河邊的碎石灘，還是河流中間的過河石，都成了一道獨(dú)特風(fēng)景。
但是很多人可能還不知道，這些石頭并沒有像京都古城那么悠久的歷史，直到上世紀(jì)90年代才出現(xiàn)在這里——作為河道硬化工程的產(chǎn)物。
基建始終都在日本經(jīng)濟(jì)騰飛歷史中扮演者重要角色，而在80年代泡沫破裂后，為了重振投資，日本更是加大公共工程對的依賴，被戲稱為“鋼筋混凝土國家”。
這里面也包括了一場對河流的“戰(zhàn)爭”。一個略微夸張的說法是，如今日本的河床已經(jīng)全部被填上了水泥。鴨川只不過用石塊代替了水泥，人為制造出更好的景觀效果。而日本3萬公里的海岸線，也有過半進(jìn)行了人工硬化。
盡管這些基建在防災(zāi)乃至旅游方面取得不錯的成果，但并未讓日本擺脫經(jīng)濟(jì)泥潭。由于經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，日本也因此背上了沉重的債務(wù)，反而助推了“失去的三十年”。
過去幾年中，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該促消費(fèi)還是拉基建的爭論不絕于耳，而中央層面的財(cái)政擴(kuò)張始終展現(xiàn)出非?？酥频膽B(tài)度，自然也是看到了日本的前車之鑒。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國固定資產(chǎn)投資增長僅為2.8%，增速較2024年全年的3.2%進(jìn)一步放緩。其中，傳統(tǒng)基建投資增速放緩更為明顯，2025年狹義基建投資預(yù)計(jì)同比下降3.3%，這與過去十年平均兩位數(shù)的增長率形成鮮明對比。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希曾表示，“刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)越來越小——實(shí)際上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)是小于1的”。
從全國范圍來看，城投公司資本回報(bào)率的中位數(shù)已從2011年的3.1%降至2022年的1.3%。而基建投資回報(bào)率從2010年的1.5降至2023年的0.6，中西部高鐵、地鐵項(xiàng)目普遍虧損。這意味著，傳統(tǒng)基建投資的產(chǎn)出效益已大幅下降，難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。
或許有人會說，基建工程帶來的很多經(jīng)濟(jì)回報(bào)是不可計(jì)量的。但遺憾的是，那些可以計(jì)量的部分是不容忽視的。
基建回報(bào)率下滑的背后是日益增大的地方債壓力和傳統(tǒng)基建投資回報(bào)率的下滑，截止2025年4月底，全國地方債余額高達(dá)506931億元，盡管低于全國人大批準(zhǔn)的579874.3億元的限額，但債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)沉重，很難上馬傳統(tǒng)大型“鐵公基”項(xiàng)目來拉動投資。
債務(wù)是剛性的，不會因?yàn)殚L期的無形回報(bào)而抵消短期的流動性風(fēng)險(xiǎn)。而房地產(chǎn)的案例已經(jīng)足以告訴我們，流動性暴雷的后果有多么嚴(yán)重。
因此，在這個時(shí)間點(diǎn)解讀雅下工程，首先應(yīng)該排除的是舊有基建刺激模式的回歸。
2024年我國廣義基建投資金額約14.1萬億。雅下水電工程建設(shè)周期如果以10年計(jì)，平均每年投資額約1200億元，約占2024年全國總投資額的0.85%。這是一個重大工程，但不會逆轉(zhuǎn)我國長期基建增速放緩的趨勢。
事實(shí)上，與修路架橋主要解決物流效率問題不同，水電工程的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)才是最突出的特點(diǎn)。這或許才是雅下水電工程真正的風(fēng)向標(biāo)意義所在。
超級水電站有多賺錢？
雅下工程作為國家重大戰(zhàn)略工程，只算經(jīng)濟(jì)賬來評判其價(jià)值肯定有失偏頗，但考慮到1.2萬億的計(jì)劃投資額，如果完全不算經(jīng)濟(jì)賬，那必然無法客觀全面認(rèn)識該項(xiàng)目的可行性和價(jià)值。
西藏墨脫雅魯藏布江果果塘大拐彎。資料圖盡管雅下工程對外目前還缺乏詳細(xì)信息，但我們可以參照三峽工程這個絕佳的模版案例來給給雅下工程算一下經(jīng)濟(jì)賬。
三峽工程自論證之初便伴隨著爭議，但經(jīng)過二十余年的運(yùn)行，它在財(cái)務(wù)上取得了巨大的成功，為本次雅下工程的財(cái)務(wù)可行性提供了重大參考。
在計(jì)算發(fā)電這塊的財(cái)務(wù)賬之前，首先要明白三峽最大的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值——防洪。這是一項(xiàng)無法直接產(chǎn)生現(xiàn)金流、但經(jīng)濟(jì)價(jià)值無可估量的戰(zhàn)略功能。中國工程院的評估報(bào)告明確指出，防洪是三峽工程的第一位任務(wù)。
在三峽建成前，長江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足“十年一遇”。1998年的特大洪水，造成了高達(dá)1660多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，這一數(shù)字幾乎與三峽工程的總投資相當(dāng)。而三峽工程建成后，憑借其221.5億立方米的防洪庫容，將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)一舉提升至“百年一遇”以上，從建成到2024年，累計(jì)減少洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約1000億元，保護(hù)了1500萬人口和150萬公頃農(nóng)田。
也就是說，建設(shè)三峽這件事情光在防洪防災(zāi)上，就已經(jīng)足夠做到了回本的程度。
而在資金保障層面，三峽工程的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)極具前瞻性，奠定了其長期財(cái)務(wù)健康的基礎(chǔ)。工程雖然初期投資巨大，但其巧妙地設(shè)計(jì)了“滾動開發(fā)”的模式。根據(jù)1992年的可行性研究報(bào)告測算，工程在建設(shè)期間就能發(fā)電超過4300億千瓦時(shí)，創(chuàng)造利稅近400億元。這意味著，在發(fā)電之后，后續(xù)的建設(shè)資金有相當(dāng)一部分可以依靠自身的發(fā)電收入來解決，大大減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種“邊建設(shè)、邊發(fā)電、邊收益”的模式，是超級工程實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的關(guān)鍵一招，也為雅下工程的資金籌措提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。?
具體到發(fā)電層面，截至2025年上半年，三峽大壩累計(jì)發(fā)電約1.6萬億千瓦時(shí)，按每度電0.25元的平均上網(wǎng)價(jià)計(jì)算，發(fā)電收入已超過4000億元。而三峽工程的動態(tài)投資約為2500億元，僅發(fā)電一項(xiàng)就已實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
如今，作為三峽工程主要運(yùn)營方的中國長江三峽集團(tuán)有限公司，其財(cái)務(wù)狀況堪稱卓越，充分證明了成熟水電資產(chǎn)的“現(xiàn)金?！睂傩?。根據(jù)中誠信國際2024年的跟蹤評級報(bào)告，三峽集團(tuán)的盈利及獲現(xiàn)能力“極強(qiáng)”。其2023年的營業(yè)毛利率高達(dá)49.61%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他大型電力集團(tuán)。同時(shí)，其財(cái)務(wù)杠桿也處于行業(yè)內(nèi)較低水平，2023年末的資產(chǎn)負(fù)債率為55.79%，顯著低于同業(yè)可比企業(yè)。?
三峽工程的完整生命周期，清晰地展示了一條從“國家戰(zhàn)略工程”到“藍(lán)籌核心資產(chǎn)”的演進(jìn)路徑。初期，項(xiàng)目以防洪等國家戰(zhàn)略需求為主要驅(qū)動力；中期，通過創(chuàng)新的投融資模式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的自我造血；后期，則演變?yōu)橐粋€利潤豐厚、現(xiàn)金流穩(wěn)定、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這條路徑不僅證明了超級水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，也為雅下工程的未來描繪了可期的光明前景。
如果說三峽集團(tuán)的成功證明了超級水電的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么其旗下的上市公司——長江電力——則從微觀的股東回報(bào)角度，為“優(yōu)質(zhì)基建”提供了無可辯駁的注腳。長江電力將國家戰(zhàn)略資產(chǎn)成功金融化，為投資者提供了穩(wěn)定且極具吸引力的回報(bào)，使其成為資本市場中獨(dú)樹一幟的“核心資產(chǎn)”典范。
長江電力的核心業(yè)務(wù)是水力發(fā)電，這是一種技術(shù)成熟、成本低廉、不受燃料價(jià)格波動影響的商業(yè)模式。這種內(nèi)在的穩(wěn)定性，使其具備了穿越經(jīng)濟(jì)周期的防御能力。其財(cái)務(wù)表現(xiàn)也印證了這一點(diǎn)。根據(jù)公司2023年年度報(bào)告，其加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率（ROE）達(dá)到了16.73%.在普遍被視為回報(bào)率偏低的公用事業(yè)領(lǐng)域，這是一個非常亮眼的成績。?
更重要的是，長江電力展現(xiàn)了強(qiáng)大的現(xiàn)金生成能力和對股東的高額回報(bào)意愿。公司上市以來，累計(jì)分紅24次，分紅率穩(wěn)定超過70%，分紅金額高達(dá)2072億元，遠(yuǎn)超過其累計(jì)融資金額1287億元。這種持續(xù)、穩(wěn)定、大規(guī)模的分紅，使其成為資本市場上備受長線資金青睞的“現(xiàn)金奶?！?。?
隨著電力市場化改革不斷深化，長江電力憑借其優(yōu)質(zhì)電力，在市場中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的議價(jià)能力。2024年，公司市場化交易電量占比進(jìn)一步提升至40.25%，相較于2023年的37.76%有了顯著增長。這一變化意味著長江電力不僅能夠依靠計(jì)劃電價(jià)保障收入的穩(wěn)定性，還在市場化交易中不斷挖掘潛力，獲取更多溢價(jià)空間，盈利模式的穩(wěn)定性與彈性優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。
也就是說，建設(shè)超級水電站無論是從基建角度還是從自身角度，都是一個遠(yuǎn)超回本的生意，甚至是一個可以給全社會分享回報(bào)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。而三峽的案例則證明了，超級項(xiàng)目并不是需要國家一次性拿出所有的投資額，完全可以通過分階段投資，而本次雅下工程5座梯次電站的建設(shè)規(guī)劃大概率也會復(fù)刻三峽這樣的滾動開發(fā)模式，顯然將大幅減輕前期財(cái)政支出的壓力。
面向AI時(shí)代的提前量
要讓這個經(jīng)濟(jì)賬成立，其實(shí)還存在一個重要的隱含前提——能否消化雅下工程產(chǎn)生的額外電力？
這個問題看似理所當(dāng)然，實(shí)際又和當(dāng)初三峽工程上馬時(shí)有所不同，在三峽工程時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)處于全方位增長階段，全社會對于電力都存在旺盛的需求，而就在如今，我國還在各個領(lǐng)域進(jìn)行反內(nèi)卷的行動，這也代表了很多傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了用電飽和的情況，那么雅下工程的電到底讓誰來消化呢？
答案也顯而易見，我國正在大力推進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是AI和數(shù)據(jù)庫行業(yè)完全可以消化這個巨大的增量。
而在諸多新質(zhì)生產(chǎn)力中，AI算力的電力需求正在快速增長。據(jù)研究預(yù)測，到2025年年底，AI電力需求可能達(dá)到23GW，接近全球數(shù)據(jù)中心用電量的一半，相當(dāng)于英國全國的用電量。
美國能源部預(yù)測，2028年美國數(shù)據(jù)中心功率需求為74-132GW。這些數(shù)據(jù)表明，AI算力正成為全球電力需求增長的主要驅(qū)動力。
馬斯克集成了10萬個英偉達(dá)H100GPU的ColossusAI超算
在目前長三角、粵港澳大灣區(qū)正在形成全球最大AI產(chǎn)業(yè)集群。這意味著，AI企業(yè)對低成本、穩(wěn)定的電力供應(yīng)有著強(qiáng)烈需求。
中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2025年中國算力基礎(chǔ)設(shè)施用電量將達(dá)到3600億千瓦時(shí)，5G基站用電量將達(dá)到1400億千瓦時(shí)左右。這意味著，僅AI算力和5G基站兩項(xiàng)，2025年就將新增5000億千瓦時(shí)左右的電力需求，相當(dāng)于四川省2025年預(yù)計(jì)用電量（4865億千瓦時(shí)）的總和。
這意味著，僅AI一個產(chǎn)業(yè)的新增需求，就將吃掉一個水電大省的全部產(chǎn)出。因此，將目光投向中國能源版圖上最后一塊、也是最富饒的處女地——西藏，便成為一種地理和戰(zhàn)略上的必然。
目前西藏水電資源開發(fā)率目前極低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西藏可開發(fā)的水電資源超過1.5億千瓦，而目前開發(fā)率還不到1/10，開發(fā)潛力巨大。這表明，西藏水電資源的開發(fā)潛力巨大，將成為滿足未來能源需求的重要支柱。
這一布局，完美地契合了中國的另一項(xiàng)國家戰(zhàn)略——“東數(shù)西算”。該戰(zhàn)略旨在利用西部地區(qū)豐富的能源和較低的土地、氣候成本，建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，通過高速網(wǎng)絡(luò)為東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供算力支持。然而，“東數(shù)西算”的核心瓶頸，恰恰在于西部地區(qū)能否提供足夠規(guī)模的、清潔且穩(wěn)定的電力。
作為西藏最大的水電開發(fā)項(xiàng)目，雅下工程計(jì)劃裝機(jī)容量達(dá)6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。這一規(guī)模相當(dāng)于三峽水電站的1.5倍，將為中國提供大量清潔、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
至此，一條宏大的國家戰(zhàn)略閉環(huán)得以形成：西藏?zé)o與倫比的水能資源，通過雅下工程轉(zhuǎn)化為澎湃的綠色電力；綠色電力通過特高壓“高速公路”，輸送到東部和南部，為國家AI戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供核心動力；而數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)的收益，又可以反哺西部的開發(fā)與建設(shè)。雅下工程，就如同一顆強(qiáng)大的心臟，將中國最豐富的可再生能源與最前沿的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)緊密連接在一起，構(gòu)建起一個“算力”與“電力”協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大體系，其戰(zhàn)略意義早已超越了一個單純的發(fā)電項(xiàng)目。
宜昌的發(fā)展啟示
西藏自治區(qū)作為中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。2025年一季度，西藏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值717.21億元，同比增長7.9%，增速雖高于全國平均水平2.5個百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)體量仍然較小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.67億元，同比增長10.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值287.05億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值410.49億元，增長5.4%。這表明，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立。
更值得關(guān)注的是，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。2024年西藏獲得中央轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重高達(dá)10.7，其中人均轉(zhuǎn)移支付金額65748元，為全國最高。這表明，在缺乏強(qiáng)大自我造血能力的情況下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于外部支持。
這種高度依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，在保障基本民生、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。然而，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，它也帶來了一個“發(fā)展陷阱”：經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以創(chuàng)造足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位，從而限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升的潛力。
雅下工程的出現(xiàn)，為西藏提供了一個千載難逢的機(jī)遇，來打破這一歷史格局。它不是簡單地帶來又一筆投資，而是要在青藏高原上，從無到有地植入一個強(qiáng)大的、具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)核心。
如何利用一個超級工程來帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？湖北省宜昌市提供了最鮮活、最成功的范本。作為三峽工程的所在地，宜昌并沒有停留在“坐收大壩紅利”的層面，而是巧妙地將工程帶來的獨(dú)特優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級的強(qiáng)大動能。
在三峽工程建設(shè)之前，宜昌雖然擁有豐富的礦產(chǎn)和水能資源，但長期停留在“資源之都”的初級階段，未能將資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。三峽工程的建成，為宜昌帶來了歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。宜昌市委市政府明確提出了“強(qiáng)產(chǎn)興城，能級跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，決心從“資源強(qiáng)市”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”躍進(jìn)。?
航拍湖北宜昌城區(qū)。新華網(wǎng)發(fā)?
轉(zhuǎn)型的核心，在于將三峽工程帶來的最核心優(yōu)勢——大規(guī)模、低成本的清潔電力——最大化地利用起來。宜昌以此為支點(diǎn)，全力打造“清潔能源之都”，并圍繞此定位，精準(zhǔn)地將產(chǎn)業(yè)方向聚焦于綠色化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、新一代信息技術(shù)和清潔能源等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
寧德時(shí)代邦普、欣旺達(dá)東風(fēng)、山東?？?、廣州天賜等一批頭部企業(yè)先后落戶宜昌，全市在建、擬建億元以上新能源電池及材料類項(xiàng)目超60個、總投資3000億元以上，已建成新能源電池產(chǎn)能70GWh，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到200GWh。
在宜昌下屬的秭歸縣，三峽后續(xù)工作支持下發(fā)展的臍橙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。如今秭歸臍橙種植面積約40萬畝，年產(chǎn)量突破100萬噸，綜合產(chǎn)值近200億元，臍橙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。秭歸縣還依托三峽后續(xù)工作項(xiàng)目資金支持，啟動了臍橙產(chǎn)業(yè)綜合物流中心項(xiàng)目，打造集倉儲配送、分揀加工、集散物流、管理檢查、綜合配套等功能于一體的現(xiàn)代化物流中心。
宜昌的實(shí)踐，清晰地展示了一種“錨定項(xiàng)目”的工業(yè)化模型：一個超級工程（三峽大壩）作為“錨”，它提供了一個核心的、不可復(fù)制的比較優(yōu)勢（清潔電力）；圍繞這個核心優(yōu)勢，吸引并培育一個相關(guān)的、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群（新能源電池）；這個產(chǎn)業(yè)集群的形成，又進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的整體競爭力和吸引力，最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脫胎換骨。這正是雅下工程將為林芝市乃至整個西藏自治區(qū)帶來的發(fā)展藍(lán)圖。
作為西藏有史以來規(guī)模最宏大、影響最深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)事件。雅下工程建成運(yùn)營后，仍需要1-2萬長期員工，包括技術(shù)維護(hù)、電力調(diào)度、生態(tài)監(jiān)測等專業(yè)崗位，這些人員將形成穩(wěn)定的定居群體，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。
數(shù)據(jù)顯示，2025年初西藏城鎮(zhèn)化率僅為39.68%，城鎮(zhèn)人口147萬，是中國城鎮(zhèn)化率最低的省份；人口密度僅3人/平方公里，也是全國人口密度最低的地區(qū)。隨著工程推進(jìn)，西藏城鎮(zhèn)化率將逐年提高，未來林芝市人口或?qū)⑼黄?0萬，成為高原首個中等城市。
人口結(jié)構(gòu)的變化還將推動人力資源質(zhì)量的提升。西藏15-64歲勞動年齡人口占比67%，平均年齡36歲，低于全國平均水平，勞動力儲備相對充足，但技能水平有待提升。工程配套建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)中心將培養(yǎng)10萬技術(shù)工人，使勞動力平均受教育年限從8.2年增加到10.5年，技能型人才占比從目前的15%提升至35%。這種人力資本積累將為西藏長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，西藏不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭，走進(jìn)城鎮(zhèn)，變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員。新華社發(fā)
從人口分布看，西藏91.8%為藏族，5.6%為漢族，其他少數(shù)民族占2.6%，人口高度集中于雅魯藏布江流域，拉薩、日喀則、林芝三市占全區(qū)人口的65%。工程建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化這一分布特征，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，形成更合理的人口空間布局。
更為關(guān)鍵的是工程建成后的長期效應(yīng)。遵循宜昌的“錨定項(xiàng)目”模型，雅下工程將為西藏帶來一個屬于自己的、世界級的產(chǎn)業(yè)支柱，從能源輸入?yún)^(qū)變身為輸出核心。
每年近3000億千瓦時(shí)的清潔電力，將為西藏吸引那些過去因能源成本和供應(yīng)而無法企及的高附加值產(chǎn)業(yè)。最直接的就是承接“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，在本地建設(shè)大型綠色數(shù)據(jù)中心，為全國的AI產(chǎn)業(yè)提供算力服務(wù)。此外，利用廉價(jià)綠電發(fā)展電解水制氫（綠氫）、新型儲能、高原特色產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，也具備了廣闊的想象空間。?
作為工程所在地的林芝市，將如同當(dāng)年的宜昌一樣，從一個旅游和茶葉為核心產(chǎn)業(yè)的城市，轉(zhuǎn)型為西藏的工業(yè)與科技中心。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端人才的流入以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚，將極大地提升其城市能級和輻射帶動能力。
雅下工程為西藏提供的，不僅僅是電力和稅收，更是一個實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、擺脫長期財(cái)政依賴、走向高質(zhì)量自主發(fā)展的歷史性契機(jī)。它是在兌現(xiàn)一種更深層次的發(fā)展承諾——通過最高水平的產(chǎn)業(yè)扶貧，讓西藏真正擁有一個能夠自我驅(qū)動、面向未來的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎。
結(jié)語
綜上所述，雅魯藏布江下游水電工程的啟動，若將其置于中國未來三十年發(fā)展的大棋局中審視，可以發(fā)現(xiàn)，它是一著深思熟慮、一子落而滿盤活的戰(zhàn)略妙手。它精準(zhǔn)地落在了國家?guī)状蠛诵膽?zhàn)略的交匯點(diǎn)上，是一項(xiàng)能夠同時(shí)服務(wù)于多個國家最高優(yōu)先級的世紀(jì)工程。
但反過來說，這樣的妙手也具備極高的獨(dú)特性，因?yàn)槠浼婢唛L期現(xiàn)金流回報(bào)，以及拉動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重效應(yīng)，這是其它區(qū)位、其它項(xiàng)目難以復(fù)制的。
因此，任何試圖用傳統(tǒng)“基建拉動GDP”的舊眼光來審視雅下工程的做法，都將錯失其真正的戰(zhàn)略內(nèi)涵。它并非為了應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動的刺激方案，而恰恰是在拋棄過去粗放的基建刺激模式。當(dāng)雅下工程成為國家意志的風(fēng)向標(biāo)，各地政府應(yīng)當(dāng)學(xué)到的，是對投資回報(bào)的精細(xì)化評估，是要面向未來數(shù)十年的科技競爭力、能源獨(dú)立性、綠色發(fā)展和區(qū)域平衡進(jìn)行綜合考量，而切忌簡單回到大水漫灌。
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