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雪濤宏觀筆記
中美各自的外交布局對于中美博弈的走向至關(guān)重要。
文：國金宏觀宋雪濤
自第一輪貿(mào)易摩擦以來，中國明顯加快了全球外交步伐。而在特朗普再次當選、全球籠罩在貿(mào)易戰(zhàn)陰影的背景下，中國與非美國家的外交關(guān)系實現(xiàn)了多點突破。
一方面，中國與日韓及海合會國家重啟了此前停滯的自貿(mào)協(xié)定談判，并顯著加快了談判進程。另一方面，中國的外交訴求更加精準明確。在與歐盟的互動中，通過技術(shù)授權(quán)換取高附加值市場準入，與日韓則著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補的利益共同體。
與此同時，中國在“一帶一路”框架下深化與中亞、中東、非洲及拉美地區(qū)的合作，重點推進能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的合作以確保供應(yīng)鏈安全，積極拓展人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，并以此為契機加速人民幣國際化進程。
一、歐盟：以產(chǎn)業(yè)技術(shù)換高附加值市場
歐盟委員會主席馮德萊恩在2024-2029年委員會的政治指導方針將對華的重心更多地放在了“系統(tǒng)性對手”這一層面，使得中歐關(guān)系從原本平衡的“伙伴、競爭者、系統(tǒng)性對手”三元關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴案偁幒蛯埂睘橹鲗АＨ欢?，隨著特朗普再次入主白宮并對包括其傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的全球范圍發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟與中國之間的三元關(guān)系發(fā)生了變化，雙方的接觸日益頻繁，合作關(guān)系開始升溫。
這一轉(zhuǎn)變的跡象，可以從中歐電動汽車反補貼稅的進程和調(diào)整中找到明確線索。2024年10月29日，歐盟委員會決定對從中國進口的電動汽車（BEV）征收為期五年的最終反補貼稅，稅率范圍為17.0%至35.3%，并于31日正式實施。然而，到了2025年4月10日，歐盟委員會宣布與中國達成重要共識，雙方將啟動以“最低進口價格”機制替代現(xiàn)行對華電動汽車關(guān)稅的談判。截至2025年6月7日，中國商務(wù)部透露，中歐雙方電動汽車案件的價格承諾磋商已進入最后階段。這意味著歐盟從直接征收電動汽車關(guān)稅轉(zhuǎn)向?qū)で笠环N更具協(xié)商性的解決方案。
歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格指出，隨著中國汽車制造商計劃在歐洲設(shè)廠，以及歐盟工業(yè)界希望與中國競爭對手建立合資企業(yè)以獲取技術(shù)利益，合作的可能性正在增加，并強調(diào)如果能確保在歐洲創(chuàng)造足夠的附加值，就應(yīng)該為此類合作掃清道路。這番言論暗示了歐盟在尋求經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略合作方面的潛在轉(zhuǎn)變。
但歐盟近期對華態(tài)度有所反復(fù)。歐盟委員會主席在G7峰會期間曾指責中國“忽視全球貿(mào)易規(guī)則，通過巨額補貼扶持本國企業(yè)”，并將稀土主導地位“武器化”，同時向全球市場傾銷“過剩產(chǎn)能”。但如果美國在貿(mào)易談判中加大對歐盟的施壓，那么歐盟則可能改變消極的態(tài)度，向中國發(fā)出積極的合作信號。
此外，氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將是中歐未來合作的重要方向。雙方在此領(lǐng)域擁有強大的共同利益、廣泛共識及扎實的合作基礎(chǔ)，而中國在太陽能光伏與熱能、陸上和海上風電、電池和儲能、以及電解槽和燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先地位。中國可以通過技術(shù)授權(quán)的方式，以服務(wù)貿(mào)易的形式向歐洲出口這些技術(shù)，從而賺取收益。
二、東盟：供應(yīng)鏈合作伙伴與海外生產(chǎn)基地
在中美第一輪貿(mào)易摩擦期間，中國采取了“間接出口替代”的方式，將東盟國家作為“供應(yīng)鏈外溢”的對象，是中國商品間接進入美國市場的重要途徑。在東盟國家逐漸融入了以中國為核心的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的同時，中國-東盟的雙邊關(guān)系也是更加緊密，2021年中國與東盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
特朗普再次當選后，中國加快了與東盟各國構(gòu)建命運共同體的步伐，先后與印度尼西亞、文萊、泰國、越南、馬來西亞發(fā)布正式聲明，提出推進命運共同體建設(shè)，和柬埔寨更是提出了構(gòu)建新時代全天候中柬命運共同體。
“命運共同體”是中國外交的最高等級。中國社會科學報《中國特色大國外交中的伙伴關(guān)系》指出，中國與其他國家的關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出一種循序漸進的“階梯”式演變，從“伙伴關(guān)系”逐步提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，最終目標是構(gòu)建“命運共同體”。
美國在首輪對華貿(mào)易戰(zhàn)中認識到，中國經(jīng)濟的韌性源于其完善的供應(yīng)鏈體系。這一認知促使美方調(diào)整策略，近期正以關(guān)稅談判為重要籌碼，向越南等東盟國家施壓，企圖削弱這些國家對中國供應(yīng)鏈的依賴程度。作為應(yīng)對，中國正積極深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，通過強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合，致力于將東盟打造成為中國供應(yīng)鏈體系中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，中國也在推動東盟成為其海外生產(chǎn)布局的重要基地，以此鞏固雙方的經(jīng)濟紐帶，共同應(yīng)對外部壓力。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國與東盟進一步加強“一帶一路”框架下的合作。未來有更多跨境公路、鐵路、港口項目的建設(shè)和高質(zhì)量運營。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能大幅降低物流成本，提高貿(mào)易效率，還將為生產(chǎn)基地的構(gòu)建提供堅實的基礎(chǔ)支撐。更緊密的交通網(wǎng)絡(luò)將使得原材料和制成品在區(qū)域內(nèi)流動更加順暢，從而優(yōu)化整個供應(yīng)鏈的效率。
中國持續(xù)拓展和東盟在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，尤其在新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。中國擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)，而東盟國家則擁有豐富的勞動力資源、礦產(chǎn)資源和市場需求。雙方共同開發(fā)新的生產(chǎn)基地，可以滿足全球能源轉(zhuǎn)型下日益增長的需求。
在金融領(lǐng)域，人民幣在東盟與中國的貿(mào)易和投資中的使用將更加普遍。這不僅能降低貿(mào)易商和金融機構(gòu)的匯率風險，減少對美元結(jié)算的依賴，還能為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供更穩(wěn)定、更便捷的結(jié)算和融資方式。隨著人民幣在東盟地區(qū)的接受度不斷提高，人民幣國際化將更多地用于雙邊貿(mào)易和投資，從而進一步鞏固中國與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系。
三、日韓：產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同者
2019年11月，歷經(jīng)16輪談判的中日韓自貿(mào)協(xié)定因多重因素陷入停滯，區(qū)域合作遭遇瓶頸。然而，特朗普政府“美國優(yōu)先“政策及其全球貿(mào)易關(guān)稅措施帶來的外部壓力，促使中日韓三國重新審視合作的重要性。今年3月，中日韓外長會議時隔五年多再度達成重要共識，不僅提出將早日重啟自貿(mào)協(xié)定談判并推動盡快達成協(xié)議，更決定建立中日韓出口管制對話機制，以維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，釋放出三國關(guān)系回暖的積極信號。
隨后的第十三次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議進一步鞏固了這一勢頭，三方明確表示將加快自貿(mào)協(xié)定談判進程，并重點推進供應(yīng)鏈合作、出口管制對話，同時深化在數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟（包括可再生能源、核能、氫能等新興領(lǐng)域）的協(xié)作。這一系列舉措不僅為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入新動力，也標志著中日韓自貿(mào)協(xié)定談判重新步入正軌，展現(xiàn)出三國關(guān)系持續(xù)回溫的積極態(tài)勢。
面對美國主導的“技術(shù)脫鉤”戰(zhàn)略，中國正積極深化與日本、韓國在產(chǎn)業(yè)上的互補合作，通過構(gòu)建更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟和技術(shù)聯(lián)盟，從而有效突破技術(shù)封鎖、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。
中國與韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系紐帶主要是基于兩國在半導體領(lǐng)域高度互補的產(chǎn)業(yè)依存關(guān)系。半導體產(chǎn)業(yè)是中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心支柱，特別是在美國不斷加強技術(shù)封鎖的背景下，中國需要維持與三星、SK海力士等韓國半導體領(lǐng)軍企業(yè)的合作，打造“中國市場需求+韓國技術(shù)優(yōu)勢”的戰(zhàn)略互補格局。與此同時，韓國在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域高度依賴中國供應(yīng)，其90%的稀土進口來自中國，這些戰(zhàn)略性資源直接維系著韓國新能源汽車、高端裝備制造和國防工業(yè)的供應(yīng)鏈安全。
中國與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升空間主要是在新能源汽車領(lǐng)域開展更多的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。日本歷來是汽車創(chuàng)新和制造領(lǐng)域的領(lǐng)導者，汽車產(chǎn)業(yè)也是日本經(jīng)濟的核心支柱，對日本的重要性不言而喻。雖然日本在混合動力汽車技術(shù)方面表現(xiàn)卓越，但是在純電動汽車的開發(fā)和普及方面，則相對落后于國際競爭對手。
這種競爭格局，加上日本政府雄心勃勃的碳中和目標，讓和中國開展電動汽車產(chǎn)業(yè)合作成為一項戰(zhàn)略必然。通過合作，日本可以利用外部技術(shù)專長，分攤巨額研發(fā)成本，加速產(chǎn)品開發(fā)周期，并確保獲取關(guān)鍵材料和新興增長市場。一個明顯的趨勢是，日本汽車制造商正與中國科技公司建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
四、中亞五國：歐亞大陸通道以及資源合作伙伴
中亞地區(qū)對中國來說具有重要的戰(zhàn)略意義。從地理位置上來看，中亞地區(qū)是鏈接中國和歐洲的陸上大通道。自2013年，中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大倡議后，中亞地區(qū)成為“一帶一路”框架下合作項目最密集的區(qū)域之一。中國與中亞有兩條跨境鐵路，分別經(jīng)霍爾果斯和阿拉山口聯(lián)通中國與哈薩克斯坦。
“一帶一路”倡議仍然是中國在中亞地區(qū)參與的核心，將中亞轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接亞洲和歐洲的關(guān)鍵樞紐。目前在建鐵路有兩條，包括中吉烏鐵路和中哈第三條跨境鐵路“阿亞古茲—塔城”。其中，中吉烏鐵路于2024年6月簽署三國政府間協(xié)定，預(yù)計2031年完工，建成后將成為中國至中東、歐洲的最短線路。
中亞地區(qū)在中國能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。目前中國與中亞地區(qū)已建成中哈石油管道和三條中國-中亞天然氣管道。其中，中哈石油管道作為中國首條跨境陸路原油管道，截至2024年底累計向中國輸送原油超過1.7億噸。天然氣管道系統(tǒng)自2009年投入運營以來，已累計輸送天然氣逾5000億立方米。這些能源通道的穩(wěn)定運行，不僅保障了中國能源供應(yīng)安全，也深化了中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。
未來，中國將擴大與中亞國家在能源全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，實現(xiàn)“新舊雙輪驅(qū)動“。一方面繼續(xù)深化石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作；另一方面重點拓展水能、太陽能、風能及氫能等清潔能源領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。這一戰(zhàn)略布局既符合全球能源轉(zhuǎn)型趨勢，也將進一步提升中國與中亞國家的能源合作水平。
同時，中國對中亞豐富的礦產(chǎn)資源有著強勁需求，正著力推動綠色礦業(yè)合作新格局。中亞地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，蘊藏著包括煤炭、鈾、鐵、錳、鉻等戰(zhàn)略礦產(chǎn)以及金、鎢、鉬、銅、鋁等關(guān)鍵金屬資源。2024年12月，中國明確提出要深化與中亞國家在礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，重點構(gòu)建從勘探開采到冶煉加工，再到運輸銷售的一體化綠色開發(fā)體系，全面提升“探、產(chǎn)、供、儲、銷“各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展水平。這一合作倡議不僅滿足中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資源需求，更有助于推動中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)向環(huán)?；⒌吞蓟较蜣D(zhuǎn)型。
五、中東：能源和科技合作伙伴
中國與中東的關(guān)系以能源貿(mào)易為基礎(chǔ)。中東向中國出口的商品中，碳氫化合物和化學品（包括石化產(chǎn)品）約占總量的90%，而中國約一半的石油進口來自中東。在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域，合作已從單純的原油進口深化至全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，包括勘探、開采、儲運、煉化和下游銷售。同時，中國也在加速推動人民幣在石油貿(mào)易中的結(jié)算，以降低對美元的依賴。
新能源是當前合作的新興亮點和增長極。中東國家，特別是海灣國家，正積極推進能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標，大力發(fā)展電動汽車、儲能、綠色氫能和碳捕集技術(shù)，而中國在這些領(lǐng)域擁有顯著的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能。沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋是這一轉(zhuǎn)型中的重要伙伴，例如由中國能建總承包建設(shè)的中東最大光伏項目“沙特阿爾舒巴赫光伏電站”在2025年5月已實現(xiàn)2.6GW全容量商業(yè)運行。
隨著中國-海合會自貿(mào)協(xié)定談判加速推進，協(xié)議簽署后將大幅削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推動雙方在商品、服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作深化。這項自2004年啟動但進展緩慢的貿(mào)易談判，預(yù)計將在2026年年中完成所有技術(shù)性磋商，屆時將建立中國與海灣地區(qū)首個制度性經(jīng)貿(mào)合作框架。
中東位于亞洲、非洲和歐洲三大洲的交匯處，是東西方貿(mào)易的重要通道和各大能源的運輸樞紐。中國企業(yè)廣泛參與港口、物流樞紐以及能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級。例如，中國參與杜庫姆港擴建項目，采用自動化集裝箱碼頭設(shè)備，讓裝卸效率提升40%。由于中東是“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐，中國仍將繼續(xù)在該地區(qū)投入大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。
數(shù)字經(jīng)濟和高科技領(lǐng)域是中國與中東合作的新亮點。在芯片、人工智能、云計算等領(lǐng)域，中國的華為、大華科技、阿里巴巴等企業(yè)在中東布局早、影響大。隨著中國企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（5G、云計算、數(shù)據(jù)中心）并提供廣泛的數(shù)字服務(wù)（電子商務(wù)、智慧城市），中企自然而然地將自身的技術(shù)和監(jiān)管方法融入該地區(qū)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。這可能微妙而顯著地塑造中東未來的數(shù)字格局，為中國帶來長期的經(jīng)濟和戰(zhàn)略影響力，尤其是在西方持續(xù)試圖限制此類合作的背景下。
六、拉美：深度融合的經(jīng)濟-金融-數(shù)字生態(tài)體系
隨著美國取消對低價值中國進口商品的“最低限度豁免”政策，中國電子商務(wù)平臺如Temu、Shein和全球速賣通將把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向拉丁美洲，該地區(qū)中產(chǎn)階級消費能力不斷增長，數(shù)字普及率也在提高。2025年，這些平臺在拉丁美洲的銷售額預(yù)計將同比增長47%。
為了支持巨大的電商交易量，中國將進一步投資物流基礎(chǔ)設(shè)施。由中遠海運集團控股60%的秘魯錢凱港已于2024年11月14日正式投入運營，該港作為南美太平洋沿岸規(guī)模最大的現(xiàn)代化深水港，將顯著提升區(qū)域物流效率——中國與南美主要港口間的航運周期從原先的45天大幅縮減至23天，成為連接兩大經(jīng)濟體的關(guān)鍵物流節(jié)點。伴隨物理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國還將大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能港口和數(shù)字支付系統(tǒng)。
在深化拉美地區(qū)電子商務(wù)與數(shù)字基建布局的過程中，中國同步推進人民幣國際化戰(zhàn)略。2025年5月舉行的中國—拉共體論壇上，中方宣布將為拉方設(shè)立總額達660億元人民幣信貸資金額度，標志著人民幣在拉美金融體系中的嵌入程度持續(xù)加深。
中國將繼續(xù)對拉美地區(qū)的原材料保持強勁需求，例如阿根廷、智利和玻利維亞的鋰資源（鋰儲量占全球的50%），委內(nèi)瑞拉的石油。同時，中國將深化在人工智能、電動汽車和綠色能源等先進技術(shù)領(lǐng)域的合作。
中國在拉美投資性質(zhì)的演變，從最初的采掘業(yè)轉(zhuǎn)向“新基礎(chǔ)設(shè)施”——涵蓋電信、金融科技和綠色能源等。而隨著中國在拉美逐步構(gòu)建一個以人民幣為紐帶、深度融合的經(jīng)濟-數(shù)字生態(tài)體系，中國有可能突破美國主導的金融和貿(mào)易壁壘，塑造一個去美元化的新型區(qū)域經(jīng)濟架構(gòu)。
七、非洲：關(guān)鍵礦產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)合作者
中國將繼續(xù)通過實施“一帶一路”倡議，協(xié)助非洲突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，實現(xiàn)非洲一體化。自2012年以來，中國參與了大量跨境、發(fā)展走廊和洲際規(guī)劃項目，如蒙內(nèi)鐵路、安哥拉羅安達新國際機場以及拉姆港等走廊項目。這些項目合作在推動非洲跨區(qū)域合作規(guī)劃的落實和促進非洲一體化上發(fā)揮了積極作用。傳統(tǒng)的相對單一的項目承包模式或“交鑰匙”模式已經(jīng)不能滿足當下合作訴求。未來雙方將通過推動技術(shù)標準與規(guī)則體系的對接互認，并實現(xiàn)基建規(guī)劃、建設(shè)實施、運營維護及配套服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作。
中國將繼續(xù)加深和非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，這并非單向的“訴求”，而是一種日益深化的互利共贏關(guān)系。非洲國家是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)中心，擁有全球30%的關(guān)鍵礦產(chǎn)。例如，剛果民主共和國的鈷產(chǎn)量占全球鈷產(chǎn)量的70%以上，南非、加蓬和加納的錳產(chǎn)量合計占全球錳產(chǎn)量的60%以上。津巴布韋、剛果民主共和國和馬里擁有大量尚未開發(fā)的鋰礦。非洲國家希望建立安全穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以促進自身的可持續(xù)發(fā)展，而中國是全球最大的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工國，電動汽車和電池制造生態(tài)系統(tǒng)對銅、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源有巨大需求。
中非合作將在氣候變化領(lǐng)域日益深化。非洲大陸面臨嚴重的能源赤字和氣候災(zāi)害，急需綠色投資和技術(shù)。中國作為可再生能源技術(shù)的全球領(lǐng)導者，其在非洲的綠色能源投資和項目合作將填補特朗普政府留下的空白，并進一步強化其在非洲綠色發(fā)展議程中的主導地位。目前，中國與40個非洲國家在太陽能、風能、水力發(fā)電和生物質(zhì)項目上合作，已帶來120吉瓦的新電力和6.6萬公里的電網(wǎng)線路。
風險提示
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