陳蕓倫

如何將“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”的重大部署轉(zhuǎn)化為提升人權(quán)司法保障水平的生動實踐？如何立足超大城市治理實際，破解實踐難題，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效飛躍？

7月24日，“落實刑事辯護制度，強化人權(quán)司法保障”研討會在上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱“浦東新區(qū)人民法院”）張江辦公點舉行。本次研討會聚焦“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”主題，由中國刑法學(xué)研究會、上海市高級人民法院聯(lián)合主辦，浦東新區(qū)人民法院、上海市律師協(xié)會承辦，上海市浦東新區(qū)司法局協(xié)辦，旨在進一步落實黨中央決策部署，匯聚智慧、總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識，為深化刑事案件律師辯護全覆蓋工作提供理論支撐和實踐指引。

上海市高級人民法院黨組書記、院長、中國刑法學(xué)研究會會長賈宇表示，要提高政治站位，充分認(rèn)識刑事案件律師辯護全覆蓋對于推動審判工作高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。正確看待律師辯護和司法效率的關(guān)系，明確律師積極有效辯護能減少因事實不清、法律適用錯誤引發(fā)的司法資源消耗，從而提高審判質(zhì)效。要堅持以審判為中心，切實發(fā)揮律師在刑事案件審判中的實質(zhì)性辯護作用。保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利，加強“控、辯、審”三方的分工和制約，通過專業(yè)化的訴訟活動、高質(zhì)量的法庭審理發(fā)現(xiàn)事實真相、準(zhǔn)確適用法律。要持續(xù)加大工作力度，不斷提升律師辯護全覆蓋工作實效。拓展律師辯護覆蓋范圍和深度，創(chuàng)新律師參與社會治理路徑，強化數(shù)字賦能，確保公平正義可感可觸。

最高人民法院研究室主任、中國刑法學(xué)研究會秘書長周加海表示，深化刑事案件律師辯護全覆蓋是落實中央改革部署的重要舉措。要拓展覆蓋維度，探索推動辯護全覆蓋從審判階段向?qū)彶槠鹪V階段、偵查階段延伸，實現(xiàn)訴訟全鏈條覆蓋。要提升實質(zhì)效能。強化值班律師權(quán)利保障，為值班律師更好發(fā)揮實質(zhì)作用提供支持；健全法律援助律師質(zhì)量管控機制，推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。要強化協(xié)同保障，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利立法保障，推動司法機關(guān)落實庭審實質(zhì)化、文書說理等要求，構(gòu)建法官與律師良性互動格局，以個案公正夯實司法公信力。

上海市司法局黨委委員、副局長宋烈介紹了上海自2017年試點以來取得的成效，深入剖析了審判階段律師辯護全覆蓋制度體系，強調(diào)要直面律師有效履職、案件適配度、信息壁壘等挑戰(zhàn)，堅持以問題導(dǎo)向提升工作實效，聚焦關(guān)鍵，開展分層分類試點，分區(qū)域分步驟深化全覆蓋，優(yōu)化資源保障，破解瓶頸問題。

上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記張勁松介紹了浦東新區(qū)開展刑事案件律師辯護全覆蓋的概況及成效，表示要始終堅持黨對刑事司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方向正確；大力培育新時代專業(yè)化刑辯律師隊伍，提升隊伍適配性與履職能力；強化配套支撐，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護航。

上海市浦東新區(qū)人民法院黨組書記、院長朱丹，上海市浦東新區(qū)司法局黨組書記、局長黃愛武，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博導(dǎo)、中國刑事訴訟法學(xué)研究會學(xué)術(shù)顧問、中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任顧永忠，最高人民法院研究室律師工作聯(lián)絡(luò)處處長郭魏圍繞第一議題作與談發(fā)言。

開幕式后，來自最高人民法院、上海市委政法委、滬蘇浙等地法院、檢察院、司法局的實務(wù)專家以及來自中國政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、上海社會科學(xué)院、同濟大學(xué)、四川大學(xué)、上海海事大學(xué)等國內(nèi)知名高校的學(xué)者，京滬鄂資深刑辯律師等40余位代表，圍繞“刑事案件律師辯護全覆蓋的工作機制”“罪與非罪爭議案件中的律師辯護”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的律師辯護”“減刑、假釋案件中的律師定位和作用”四個核心議題，就如何搭建相關(guān)配套的工作機制以保障“委托律師+法援律師”的辯護全覆蓋范式與“有效辯護全覆蓋”，如何在罪與非罪的案件中保障被告人的辯護權(quán)益以及辯護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，如何在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度配置下充分發(fā)揮律師辯護職能，如何有效保障減刑、假釋案件罪犯獲得律師參與的權(quán)利等問題分別作了主旨發(fā)言與深入交流，剖析了當(dāng)前存在的難點堵點，提出了一系列富有建設(shè)性的意見和建議。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博導(dǎo)、中國刑事訴訟法學(xué)研究會學(xué)術(shù)顧問、中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任顧永忠指出，此項改革的初衷是為推進以審判為中心的訴訟制度改革，與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并無直接關(guān)聯(lián)。時至今日，推進刑事案件律師辯護全覆蓋已成為刑事辯護制度發(fā)展的方向。即使目前認(rèn)罪案件占比達(dá)85%以上，仍須保障律師辯護。上海浦東實現(xiàn)審判階段律師辯護（非值班律師幫助）全覆蓋，符合國際通行的公正審判標(biāo)準(zhǔn)和我國憲法要求；對值班律師與辯護律師實行差異化補貼機制，符合“多勞多得”的經(jīng)濟規(guī)律和疑難案件“精審細(xì)審”的司法規(guī)律。在司法資源尚不充分的條件下，這兩項經(jīng)驗值得全國復(fù)制推廣。

中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會顧問田文昌建議，可探索政府購買服務(wù)等方式，保障辯護律師有充分時間和條件進行實質(zhì)性履職。對于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。他強調(diào)“見證不等于保證，法院權(quán)威性是破解控辯失衡核心”，片面追求起訴定罪率違背訴訟規(guī)律，需強化檢法協(xié)作。減刑假釋階段，應(yīng)重視律師提供專業(yè)法律幫助的價值。

推進刑事案件律師辯護全覆蓋，是建設(shè)更高水平法治中國、平安中國的基礎(chǔ)性工程，對于提升司法文明程度、夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治根基意義重大。上海作為改革開放前沿和法治建設(shè)高地，自2017年啟動試點以來，已基本實現(xiàn)審判階段律師辯護全覆蓋，并在探索有效辯護、數(shù)字賦能、機制創(chuàng)新等方面積累了寶貴經(jīng)驗。本次研討會是深化推進刑事案件律師辯護全覆蓋改革進程中的一次重要思想碰撞與實踐交流。

下一步，上海法院將以此次研討會為契機，進一步提高政治站位，凝聚共識，深化協(xié)作，在更高起點上系統(tǒng)謀劃、攻堅克難，著力破解資源瓶頸，優(yōu)化辦案流程，強化數(shù)字賦能，健全制度規(guī)范，持續(xù)推動律師辯護從“有人辯”“有形覆蓋”向“有效辯”“有效覆蓋”深化發(fā)展，不斷提升人權(quán)司法保障水平，為實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化貢獻力量。

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