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證券時報記者賀覺淵
今年以來,財政運行總體平穩(wěn),預(yù)算資金快速下達,基本民生保障力度進一步加大。財政部25日公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年全國一般公共預(yù)算收入(以下簡稱“公共財政收入”)11.56萬億元,同比下降0.3%;全國一般公共預(yù)算支出(以下簡稱“公共財政支出”)14.13萬億元,同比增長3.4%。
在當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會上,財政部預(yù)算司一級巡視員、政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉接受證券時報記者提問時表示,上半年全國發(fā)行新增地方政府專項債券2.16萬億元,同比增長45%,發(fā)行使用進度明顯加快。
李大偉表示,財政部將繼續(xù)實施好更加積極的財政政策,加快預(yù)算執(zhí)行進度,提高資金使用效益,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
稅收收入逐步回升
今年上半年,公共財政收入有所承壓,但隨著二季度稅收收入的改善,上半年降幅較一季度收窄0.8個百分點。若對比央地財稅表現(xiàn),上半年中央公共財政收入承壓,地方公共財政收入保持同比增長,27個省份在上半年實現(xiàn)公共財政收入增長。
作為財政收入的主要來源,上半年稅收收入同比下降1.2%。4月以來,月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長,其中6月稅收收入同比增長1%。
從主要稅種表現(xiàn)看,上半年國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅收入分別同比增長2.8%、1.7%、8%;企業(yè)所得稅收入同比下降1.9%。此外,隨著市場預(yù)期明顯改善,股票成交額放大,上半年證券交易印花稅同比大幅增長54.1%。
對于企業(yè)所得稅收入承壓,德邦證券宏觀團隊負責(zé)人張浩認為,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)下降一定程度上壓縮了工業(yè)企業(yè)的盈利空間,尤其是上游采礦業(yè)和中游原材料加工業(yè),進而拖累企業(yè)所得稅的繳納能力。
更大力度保障地方財力
看財政支出端,上半年公共財政支出力度持續(xù)加大,支出結(jié)構(gòu)向民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜,地方財力獲得更大力度保障。
上半年,社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生保障類支出保持同比增長,農(nóng)林水、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)基建類支出表現(xiàn)同比下滑。為進一步增強地方財力保障,上半年中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.29萬億元,占年初預(yù)算的89.8%,下達進度快于上年同期。
為支持消費品以舊換新工作,財政部上半年分兩批累計預(yù)撥超長期特別國債資金1620億元。據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長吳蓋介紹,近期,財政部配合國家發(fā)展改革委測算確定了各地區(qū)2025年資金規(guī)模,并下達第三批超長期特別國債資金690億元,剩余資金將在10月份下達。
“財政部將加快出臺提振消費增量政策舉措,引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境,優(yōu)化消費供給?!眳巧w表示,一方面,財政部將支持部分人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c城市推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,打造更多消費新熱點。另一方面,支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市,開展國際化消費城市建設(shè)。
國債發(fā)行規(guī)模
創(chuàng)歷史同期新高
今年以來,財政部統(tǒng)籌國債、地方政府債券、超長期特別國債、特別國債等各類政府債券發(fā)行節(jié)奏,保持較大發(fā)行力度,有力支持經(jīng)濟運行。
上半年國債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。據(jù)財政部國庫支付中心副主任唐龍生介紹,上半年共發(fā)行國債7.88萬億元,同比增長35.28%;國債平均發(fā)行利率1.52%,同比下降43個基點?!巴顿Y者認購積極踴躍。上半年記賬式國債平均投標倍數(shù)為3.03,儲蓄國債銷售完成比例為95.22%,均保持在較高水平?!碧讫埳f。
按照已公布的三季度國債發(fā)行安排,財政部將在三季度發(fā)行一般國債46期次,超長期特別國債11期次,合計57期次,與二季度發(fā)行期次基本相當(dāng)。
用于置換存量隱性債務(wù)的置換債券是上半年政府債券發(fā)行的主力。截至6月末,2025年置換債券已發(fā)行1.8萬億元,占全年額度的90%,已使用1.44萬億元。
“總體來看,置換政策實施效果已逐步顯現(xiàn)?!崩畲髠ケ硎荆脫Q政策減輕了當(dāng)期流動性壓力,釋放了經(jīng)濟發(fā)展動能。通過加快置換融資平臺承擔(dān)的隱性債務(wù),實現(xiàn)了融資平臺數(shù)量大幅壓減,有效支持“實體類”融資平臺改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”,助力國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
政府債券的發(fā)行力度還體現(xiàn)在地方政府債券與特別國債的發(fā)行規(guī)模上。唐龍生表示,列入政府性基金預(yù)算的地方政府專項債券、超長期特別國債、特別國債等在上半年支出2.43萬億元,帶動政府性基金預(yù)算支出增長30%。
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