美歐貿(mào)易協(xié)議達(dá)成后，在歐洲掀起輿論反彈。該協(xié)議確定了美國將對歐盟大部分產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅，同時歐盟承諾斥巨資購買美國的能源和軍事裝備。
不過，在7月27日該協(xié)議達(dá)成后，美歐又釋放了協(xié)議有待繼續(xù)討論的訊息。
當(dāng)?shù)貢r間29日，美國商務(wù)部長盧特尼克表示，圍繞美歐貿(mào)易協(xié)議的許多問題仍有待討論，并表示“還有很多討價還價的工作要做”。
同天，歐盟也發(fā)布了“歐美貿(mào)易協(xié)議的解釋”文件，最后一行中寫道，“2025年7月27日達(dá)成的政治協(xié)議不具有法律約束力。除已承諾的立即行動外，歐盟和美國還將根據(jù)各自內(nèi)部相關(guān)程序進(jìn)一步談判，以全面落實(shí)政治協(xié)議”。
這是一份熟悉的配方。此前美國同英國達(dá)成的“經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議”（EPD）也表明“不具法律約束力”。
英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，上述信息表明，歐美之間達(dá)成的只是一個框架性協(xié)議，更多是一個政治協(xié)議，具體條款和內(nèi)容都還沒有確定，若想要具有法律約束力，雙方都要拿回國內(nèi)各走相關(guān)司法程序，“沒有時間”。
但是，沒有法律約束力不代表徹底沒有約束力。他解釋道，其中的約束力，更像是計(jì)算后的“恐怖平衡”。
美歐協(xié)議內(nèi)容
7月27日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席馮德萊恩就關(guān)稅和貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。不過，在關(guān)稅覆蓋行業(yè)范圍、具體投資方式等方面，雙方說法不一。
根據(jù)歐盟發(fā)布的解釋文件，除了關(guān)稅，在投資和購買等條款中，出現(xiàn)“打算”或“有興趣”等表述。
首先，在關(guān)稅方面，雙方承諾：美方對歐盟商品設(shè)立單一、全包的15%美國關(guān)稅上限，適用于目前幾乎所有受互惠關(guān)稅約束的歐盟出口產(chǎn)品。美國最惠國關(guān)稅超過15%的情況除外，在這種情況下只適用最惠國關(guān)稅，不征收額外關(guān)稅。
15%的關(guān)稅上限也適用于汽車和汽車零部件，目前汽車和汽車零部件的關(guān)稅稅率最高為25%，另加2.5%的最惠國關(guān)稅，可立即享受關(guān)稅減免。
15%的上限也適用于未來對藥品和半導(dǎo)體的任何潛在關(guān)稅，包括基于第232條款的關(guān)稅。在美國決定是否根據(jù)第232條款對這些產(chǎn)品征收額外關(guān)稅之前，這些產(chǎn)品仍將僅受美國最惠國關(guān)稅的約束。
對戰(zhàn)略產(chǎn)品提供特殊待遇。美歐雙方承諾，自2025年8月1日起，美國對歐盟飛機(jī)及飛機(jī)零部件、某些化學(xué)品、某些仿制藥或自然資源的關(guān)稅將恢復(fù)到1月之前的水平。這將為歐盟主要行業(yè)提供立即關(guān)稅減免，同時歐盟和美國同意繼續(xù)努力將更多產(chǎn)品添加到該清單中。
取消工業(yè)品原本就很低的關(guān)稅。歐盟對工業(yè)品的最惠國關(guān)稅普遍較低；歐盟將取消對美國工業(yè)品征收的剩余低額關(guān)稅。讓有限數(shù)量的美國漁業(yè)產(chǎn)品更好地進(jìn)入歐盟市場。美國對阿拉斯加狹鱈魚、太平洋鮭魚和蝦等產(chǎn)品的額外市場開放將使歐盟加工行業(yè)受益。為價值75億歐元的某些非敏感美國農(nóng)產(chǎn)品出口提供更好的市場準(zhǔn)入。大豆油、種子、谷物或堅(jiān)果等產(chǎn)品以及番茄醬、可可和餅干等加工食品將更容易進(jìn)入歐盟市場。所有產(chǎn)品均受關(guān)稅配額限制。
第二，歐盟打算在未來三年內(nèi)采購美國液化天然氣、石油和核能產(chǎn)品，預(yù)計(jì)采購額將達(dá)到7500億美元（約合7000億歐元）。這將有助于在歐盟市場上取代俄羅斯的天然氣和石油。歐盟還打算購買價值400億歐元的人工智能芯片。
第三，歐盟企業(yè)已表示有興趣到2029年向美國各個領(lǐng)域投資至少6000億美元（約合5500億歐元），這將進(jìn)一步增加現(xiàn)有的2.4萬億歐元投資。
“打算”和“有興趣”在法律意義上有何含義？
杜明對第一財經(jīng)記者解釋道，這些單詞在法律上沒有意義。而且歐盟企業(yè)不受歐盟委員會指揮，不能強(qiáng)迫企業(yè)投資。
他補(bǔ)充道，不過即便沒有法律約束力，也不代表完全沒有另外一種拘束力：如果完全不執(zhí)行，也許會有其他后果。
“君子協(xié)議”？
上述解釋文件稱，馮德萊恩與特朗普達(dá)成的政治協(xié)議符合歐盟在歐盟與美國之間穩(wěn)定、可預(yù)測的貿(mào)易和投資關(guān)系中的核心經(jīng)濟(jì)利益。
杜明也對記者表示，歐盟的收獲是美國市場的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
據(jù)報道，一位歐盟高級官員稱，美歐雙方目前將尋求在8月1日前達(dá)成一份不具法律約束力的聯(lián)合聲明，該聲明將擴(kuò)展7月27日周末談判達(dá)成的一些內(nèi)容。一旦該聲明最終敲定，美國將開始降低針對特定行業(yè)的關(guān)稅。“這將是一份相對輕版本的聯(lián)合聲明。”他表示，歐盟也在等待美國通過一項(xiàng)行政命令，以在一定程度上確定已達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容。在此之前，關(guān)于15%關(guān)稅豁免的談判將繼續(xù)進(jìn)行。
這位官員表示：“鑒于我們希望確保美國迅速兌現(xiàn)其承諾，我們也希望我們迅速兌現(xiàn)承諾。”他還補(bǔ)充道：“我們目前正在與歐盟理事會和歐洲議會共同研究具體的法律依據(jù)。”
通常歐盟與美國之間的雙邊國際協(xié)議需要立法時間，因此歐盟委員會可能會考慮其他文書。
目前許多關(guān)鍵問題仍然存在不確定性，包括歐盟的鋼鋁對美出口關(guān)稅稅率仍為50%。據(jù)一位官員稱，歐盟正在推動對金屬實(shí)行配額制，以降低一定數(shù)量商品的關(guān)稅。
盧特尼克也表示，“他們還希望討論其他一些問題，比如這項(xiàng)協(xié)議中未包含的鋼鐵和鋁，這些都會擺在談判桌上。”
此外，關(guān)于某些產(chǎn)品（例如葡萄酒和烈酒）是否可免征15%的關(guān)稅，各方也在進(jìn)行討論。
歐盟在表達(dá)購買7500億美元美國能源的承諾時僅僅使用了“打算”等詞語，這也引發(fā)了各方對于歐盟購買承諾的質(zhì)疑，畢竟去年歐盟從美國進(jìn)口的能源不到800億美元。
根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，美歐貿(mào)易在2024年超過1.6萬億歐元，其中貨物貿(mào)易額為8670億歐元，服務(wù)貿(mào)易額為8170億歐元。這意味著每天有超過42億歐元的商品和服務(wù)跨越大西洋。2022年，歐盟和美國公司在彼此市場上的投資額達(dá)5.3萬億歐元。
杜明對記者表示，對于美歐而言，目前的最佳選擇都是穩(wěn)定下來，達(dá)成上述“君子協(xié)議”，該框架性協(xié)議的主要目的是給后續(xù)談判留下空間，同時穩(wěn)定局勢，起到“一箭雙雕”的效果。
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