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昨天下午，國家衛(wèi)健委、醫(yī)保局和全總聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹育兒補(bǔ)貼制度。發(fā)布會用了幾個限定描述：新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性，向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼。

事實確實如此。

育養(yǎng)0-3周歲嬰幼兒，每月補(bǔ)貼300元，今年初步安排預(yù)算900億元左右，說多不多，但由于將是長期執(zhí)行，將會成為固定財政支出，因此這項措施是長遠(yuǎn)的。有人口專家認(rèn)為這是萬里長征走出第一步。

生育補(bǔ)貼是部分人口專家最近幾年一直主張的。主張補(bǔ)貼總會得到廣泛支持，作者也主張大幅提高農(nóng)村人口養(yǎng)老金。但細(xì)究生育補(bǔ)貼的目標(biāo)和效果，作者其實并不看好。

按照部分人口專家的觀點，生育補(bǔ)貼的最終目的是提升生育率，其實際效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是看"不想生的"能否變成"想生的"，也就是生育意愿是否發(fā)生實質(zhì)變化，最終評判標(biāo)準(zhǔn)是生育率有否實質(zhì)性提高。

主張生育補(bǔ)貼的人口專家普遍認(rèn)為300元/月的補(bǔ)貼金額過少，有的主張需要提高到1000元/月，有的主張需要提高到2000元/月。但由于"從無到有"已經(jīng)很不容易，人口專家們又紛紛表示支持，畢竟萬事開頭難。

每月增加300元，雖然看似不多，但對于已經(jīng)生育的家庭，尤其是偏低收入家庭而言，足夠覆蓋相當(dāng)?shù)拈_銷（尤其是奶粉等固定開銷），可以實質(zhì)性降低育養(yǎng)家庭的負(fù)擔(dān)。但對于一二線城市家庭而言，這個補(bǔ)貼其實意義不大。反過來講，這個補(bǔ)貼主要也不是針對一二線大中城市家庭的，主要還是針對偏低收入家庭。

那需要思考之處在于，偏低收入家庭是否會因為每月有300元補(bǔ)貼，就從"不愿生育"變成"愿意生育"呢？如果補(bǔ)貼的目的是降低"愿意生育"和"已生育"家庭的負(fù)擔(dān)，那這個補(bǔ)貼是有意義的；但如果補(bǔ)貼的目的是提升"生育意愿"、提升生育率，作者認(rèn)為恐怕還是挺難。

部分人口專家長期認(rèn)為，必須有足夠的生育補(bǔ)貼，生育率才會有效回升。這個數(shù)據(jù)支持截至目前還只能來自于極少數(shù)的海外國家，對大多數(shù)育養(yǎng)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國大陸的歐亞澳等國而言，靠生育補(bǔ)貼來對生育率進(jìn)行改善，效果都十分有限，個中原因，作者以前做過介紹，主要跟后工業(yè)化高福利、高學(xué)歷引發(fā)的社會心理變化有關(guān)。既然海外先發(fā)國家實際情況如此，于是支持生育補(bǔ)貼的人口專家的邏輯就逐漸變成，如果不像眾多海外先發(fā)國家那樣進(jìn)行大額生育補(bǔ)貼，那未來生育率只能更低。

作者完全同意維持生育率對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和族群延續(xù)的重要性。在2021年本號發(fā)表的《老齡化二百年——全球化視角下的中國人口問題》一文中，作者就已經(jīng)將工業(yè)化、老齡化和全球化的關(guān)系通過歷史分析加以梳理。1970年代以來東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)，與具備低撫養(yǎng)比（勞動人口顯著多于幼兒和退休人口）的所謂"人口紅利"關(guān)系密切，加之東亞在近代受到西方?jīng)_擊后普遍接受了德式發(fā)展路徑，優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，進(jìn)而又不得不高度重視數(shù)理化基礎(chǔ)教育和勞動紀(jì)律的培養(yǎng)，這就催生出歐洲和北美之外全球最集中的制造業(yè)外包基地，這也是后來超級全球化形成的歷史基礎(chǔ)，也是今天作者所謂再全球化的歷史原因。

工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致老齡化，人均預(yù)期壽命的提升是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。老齡化催生出養(yǎng)老體系、醫(yī)保體系，同時又造成代際沖突（養(yǎng)老金到底出自哪個人群？），這就使得勞動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因人口年齡結(jié)構(gòu)的演變與財政制度的匹配緊密相關(guān)。

工業(yè)自動化和AI說到底是為應(yīng)對老齡化導(dǎo)致的勞動力減少而產(chǎn)生，正是因為老齡化不可逆，勞動力將會持續(xù)減少，因此資本才會涌向"少人、無人"的科技領(lǐng)域。但不同國家由于處于不同老齡化階段（勞動人口和非勞動人口比例不同）、RightSystem造就的代際沖突議事機(jī)制不同（權(quán)利博弈對新技術(shù)應(yīng)用的反向影響，典型地如歐盟國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺和AI產(chǎn)業(yè)的態(tài)度），當(dāng)然也就導(dǎo)致各國對引入工業(yè)自動化和AI的態(tài)度存在不同。

新科技好不好，總是需要與分配機(jī)制結(jié)合起來看，才能得出結(jié)論。例如，勞動力人口眾多的國家，快速發(fā)展"無人、少人"技術(shù)，究竟是否好，主要還是看對就業(yè)和民眾福利的影響，這就直接涉及到分配制度的改革，也就是我們經(jīng)常講的"需求側(cè)"。

很多人不了解，曾經(jīng)民粹主義盛行、經(jīng)濟(jì)不平等最嚴(yán)重的鍍金時代，恰恰是美國科技領(lǐng)先的時代。這需要在分配制度革新后（而不是簡單地去占領(lǐng)更多海外市場后），才得以緩和（《民粹主義改造美國（增補(bǔ)完整版）》）。

歷史的認(rèn)知總是決定現(xiàn)實的選擇。

這些問題，在過去幾年，作者都已經(jīng)比較深入地討論過，不熟悉的讀者可以查閱歷史文章。

回到生育補(bǔ)貼問題，作者一直以來的觀點是，依靠生育補(bǔ)貼去逆轉(zhuǎn)生育率的成本是非常非常高的，并且在歐洲福利國家也未見得有多少實質(zhì)轉(zhuǎn)變。歐洲先發(fā)國家的生育補(bǔ)貼大量被東歐、非洲移民甚至不具有合法移民身份的外來人口獲得，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的原住民與移民沖突問題，甚至成為歐洲極右翼復(fù)興的基礎(chǔ)。不能只看海外國家的生育率變化數(shù)據(jù)，還要細(xì)看到底是哪些人群在用生育補(bǔ)貼，導(dǎo)致了怎樣的后果。

作者想講的是，我們不能就人口問題談人口問題，人口問題背后有歷史、有現(xiàn)實、有本土、有全球。

作者一直以來的觀點是，影響中國大陸生育率的真正問題，不是像西方或東亞先發(fā)國家那樣因為高度城市化、后工業(yè)化、社會心理變化而出現(xiàn)的問題，而是有非常本土的特點。中國大陸生育率極速下降的主要原因，是我們的流動人口過于龐大（超過3.85億）。這個龐大的流動人口正是中國大陸過去四十年極速發(fā)展的勞動力基礎(chǔ)，而這二十年流動人口的生育率是比城市人口甚至農(nóng)村人口的生育率還要低的。為什么如此呢？是因為部分人口專家所言，他們有著先發(fā)國家那樣的高學(xué)歷，有更自由的選擇，所以排斥生育嗎？還是如部分人口專家所言，他們只是缺足夠的生育補(bǔ)貼呢？

不知道我們的人口學(xué)研究和人口政策調(diào)研有多重視這部分?jǐn)?shù)量極其龐大但幾乎又無聲的人群。作者始終認(rèn)為，如果忽視他們的存在和問題，無論給出怎樣的生育補(bǔ)貼，生育率恐怕都是難以提高的。

正如作者在《老齡化二百年——全球化視角下的中國人口問題》中所言：無論如何，我們都應(yīng)該更加關(guān)注已經(jīng)存活于世的人，而不是那些可能出生的人；我們都更應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展去滿足人的需要，而不是讓人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和零件。作者相信，這篇文章，將歷久而彌新。

以上。

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