陳蓉育

近些年受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，而民生、償債支出壓力較大，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源增加收入成為不少地方的共同選擇。云南省今年便加大國(guó)有資產(chǎn)資源清查盤(pán)活力度，以支持當(dāng)?shù)鼗瘋?/p>

7月29日，根據(jù)云南省財(cái)政廳公開(kāi)消息，近日云南省財(cái)政廳聯(lián)合國(guó)資等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省以下國(guó)有資產(chǎn)資源清查盤(pán)活工作的通知》（下稱《通知》），在全省州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)全面啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源起底式清查盤(pán)活工作，摸清資產(chǎn)資源“家底”，激活存量資產(chǎn)資源潛力。

云南此次清查將以“全方位掃描”的方式，將行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)占有、使用、管理的所有國(guó)有資產(chǎn)資源納入清查范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查盡查”，并重點(diǎn)聚焦房屋、土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、自然資源等資產(chǎn)資源。

云南省財(cái)政廳稱，此次清查的核心目標(biāo)是盤(pán)活。要求行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)、使用頻率不高資產(chǎn)和具有開(kāi)發(fā)利用潛力、市場(chǎng)化交易價(jià)值、盤(pán)活后能夠增加地方政府收入的各類國(guó)有資產(chǎn)資源認(rèn)真梳理并建立可盤(pán)活資產(chǎn)資源清單，分類制定盤(pán)活計(jì)劃。按照“成熟一批、盤(pán)活一批”的原則，進(jìn)行有效盤(pán)活。

“鼓勵(lì)各地各部門(mén)積極探索創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用實(shí)現(xiàn)方式，因歷史遺留問(wèn)題影響盤(pán)活的，制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)，讓‘沉睡’的資產(chǎn)資源‘活’起來(lái)，既為政府緩解償債壓力，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。”云南財(cái)政廳稱。

云南之所以加大力度盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)密切相關(guān)。

與國(guó)內(nèi)多數(shù)地方相似，云南財(cái)政收入自2014年開(kāi)始告別兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，進(jìn)入個(gè)位數(shù)的中低速增長(zhǎng)區(qū)間。2020年起，云南財(cái)政收入增速明顯放緩，2022年收入出現(xiàn)明顯下滑，不過(guò)近兩年收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

今年2月云南省財(cái)政廳公開(kāi)的《關(guān)于云南省2024年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2025年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《預(yù)算報(bào)告》）中，在提及當(dāng)前云南財(cái)政改革發(fā)展中仍然面臨一些困難和問(wèn)題時(shí)坦言，多重減收和增支因素疊加，當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算平衡壓力前所未有；地方政府債務(wù)還本付息壓力大且處于償債高峰期；基層財(cái)政困難持續(xù)加深，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“三保”問(wèn)題相互交織。

為了緩解當(dāng)?shù)厥罩?，上述《預(yù)算報(bào)告》部署的今年云南財(cái)政改革重點(diǎn)工作之一，正是加大國(guó)有資產(chǎn)資源管理力度。比如開(kāi)展資產(chǎn)清查，逐步摸清資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀，形成全面、精準(zhǔn)、完備的資產(chǎn)臺(tái)賬。積極探索資產(chǎn)盤(pán)活利用方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活，充分挖掘閑置資產(chǎn)資源潛力，千方百計(jì)向資產(chǎn)資源問(wèn)效。

這正是上述《通知》出臺(tái)的背景。

根據(jù)云南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2025年上半年，全省地方一般公共預(yù)算收入完成1093.3億元，比上年同期增收13億元，增長(zhǎng)1.2%。其中稅收收入完成733.3億元，同比增長(zhǎng)3.6%；非稅收入完成360億元，同比下降3.3%。

上圖來(lái)自云南省財(cái)政廳

地方政府盤(pán)活的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入屬于非稅收入。而根據(jù)云南財(cái)政廳數(shù)據(jù)，云南最近三年（2022年至2024年）地方國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入整體明顯增長(zhǎng)，分別約是208億元、279億元和281億元，不過(guò)2025年預(yù)算數(shù)約263億元，也側(cè)面反映當(dāng)?shù)乇P(pán)活國(guó)有資源（資產(chǎn)）增收面臨壓力。

根據(jù)云南財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2024年當(dāng)?shù)貒?guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（281億元）占當(dāng)年地方一般公共預(yù)算收入（2193億元）比重約13%，是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要財(cái)政收入來(lái)源。

顯然，在當(dāng)前地方稅收增長(zhǎng)普遍面臨壓力的情況下，能否穩(wěn)住甚至增加國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政收支尤其是支持地方完成化債任務(wù)的一大關(guān)鍵。

目前云南省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，但當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)還本付息壓力大，且處于償債高峰期，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。而上述云南省財(cái)政廳也直言，此次當(dāng)?shù)丶哟罅Χ缺P(pán)活存量資產(chǎn)資源將緩解償債壓力。

根據(jù)云南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，截至2024年末全省地方政府債務(wù)余額16319.2億元，嚴(yán)格控制在全省地方政府債務(wù)限額（18552.4億元）內(nèi)。

上述云南《預(yù)算報(bào)告》稱，今年當(dāng)?shù)爻掷m(xù)抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，嚴(yán)防“爆雷”。比如壓減存量、嚴(yán)控增量，全面落實(shí)隱性債務(wù)化解任務(wù)。全力推動(dòng)盤(pán)活資產(chǎn)資源籌集資金支持化債。

為了支持云南化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在去年底中央下達(dá)地方總額6萬(wàn)億元置換隱性債務(wù)額度中，云南獲得較大額度支持。

云南也將更多的債券資金投向了化債。

比如根據(jù)6月公開(kāi)的《云南省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于云南省2025年省本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的審查結(jié)果報(bào)告》，云南今年收到財(cái)政部下達(dá)的全年新增專項(xiàng)債務(wù)額度為955億元，此次預(yù)算調(diào)整修改了這一巨額資金投向，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債額度從年初500億元壓減至230億元，幾乎腰斬。而剩余的725億元投入化解存量債務(wù)，包括解決政府拖欠企業(yè)賬款、隱性債務(wù)化解等。

上圖來(lái)自今年云南省政府專項(xiàng)債券（十五期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告