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在大國博弈日趨加劇的背景下，主要經(jīng)濟體海運實力的對比變化引發(fā)了美方的嚴重焦慮——自身海運實力的衰弱已成為大國綜合博弈的巨大短板。在這種擔憂之下，美國兩黨形成了共識——將打壓圍遏競爭對手的海運作為全體系競爭的重要一環(huán)
特朗普二次上臺后發(fā)起的“海運戰(zhàn)”與“關稅戰(zhàn)”可謂異曲同工，看似是某一領域的經(jīng)濟博弈，實際上是在謀算利用尚存的霸權資源扭轉美國在全球格局中逐漸下滑的地位，本質上是企圖以“兩戰(zhàn)”贏得“美國優(yōu)先”
通過單方面提高關稅等系列手段，美國試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中孤立競爭對手，讓其貨物賣不掉。通過打壓遏鎖競爭對手的海運，美國謀求構建由其主導的全球新海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡，讓對手的貨物運不出
美國以“港口節(jié)點削弱+海上通道遏控+船隊運力打壓”三位一體的新策略深度發(fā)力海上控制，是其對華全體系競爭的重要一環(huán)、大國博弈的重要著力點。這些極端發(fā)難的背后隱藏著更深層次的戰(zhàn)略意圖——美國妄圖通過打壓中國海運來遏阻中國的海洋強國建設，遲滯中華民族偉大復興
文|王旭張敏學張嵐舒劉蘭芬
美國作為目前全球唯一的海洋霸權國家，在政治、軍事、科技等方面擁有獨一無二的優(yōu)勢，然而，其造船、航運和港口基建等產(chǎn)業(yè)早已式微。
目前，美國商船造船產(chǎn)能已銳減至不足全球1%，造船業(yè)勞動力短缺、基礎設施老化、技術落后、投資不足等諸多問題飽受詬??；截至2024年，美國商船總數(shù)已不足100艘，其外貿(mào)運輸高度依賴非美國國際航運公司；在港口建設和運營上，美國的能力更是遠遠落后。
美國航運造船業(yè)的衰落，核心原因是數(shù)十年來美國偏重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟“脫實向虛”，海運相關產(chǎn)業(yè)的基礎已經(jīng)十分薄弱，導致其越來越無力為全球貿(mào)易提供海運公共產(chǎn)品。
美國對此憂心忡忡。一方面，美國視航運造船業(yè)為國家海上實力的重要組成，擔憂相關產(chǎn)業(yè)的衰落會削弱其海洋霸權乃至全球霸權；另一方面，又對主要經(jīng)濟體海運實力的對比變化感到焦慮，認為美國海運實力的衰弱已成為其進行大國綜合博弈的巨大短板。
在這種認知下，美國眼中的海運競爭已超越純粹的商業(yè)競爭范疇，升級為全體系競爭的重要一環(huán)。為此，美國正不擇手段展開戰(zhàn)略博弈。
美國西雅圖港（資料照片）楊磊攝/本刊
綜合博弈的重點
自歷史學者馬漢奠基“海權論”以來，美國戰(zhàn)略界一直將海運視為“第二海軍”。近年來，美戰(zhàn)略界不斷渲染競爭對手可將強大的造船和航運能力轉化為軍事能力。一方面，將競爭對手的商業(yè)造船實力與海軍現(xiàn)代化建設相聯(lián)系。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心稱，外國船東大量購買中國建造的船舶、向中國船廠轉讓先進造船技術，推動了中國海軍實力提升。另一方面，高度忌憚競爭對手的海外港口布局。美國國際海事安全中心稱，中國投資或運營著上百個海外港口，足跡遍布亞洲、歐洲、非洲和美洲沿岸，全球港口網(wǎng)絡既是中國海外行動的后勤支撐、獲取戰(zhàn)略支點的重要手段，也是應對美國圍堵的籌碼。
美國哈德遜研究所的觀點更是直接將海運競爭提升到了大國博弈層面：海運競爭是戰(zhàn)略對手沖破美國霸權的殺手锏，其對全球海運業(yè)強大的控制力可能成為抗衡美國金融制裁和美元體系的一張王牌，誰能主導全球海上運輸，誰就擁有了制衡對手的籌碼。
在這種擔憂之下，美國兩黨形成了共識——將打壓圍遏戰(zhàn)略對手的海運作為全體系競爭的重要一環(huán)。
無論是特朗普政府還是拜登政府，都將其視為維護美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的必要舉措，這一共識首先體現(xiàn)在政策的連續(xù)性上。特朗普第一任期時，通過對中國船舶零部件等多種產(chǎn)品加征關稅、制裁中國航運企業(yè)、限制中資建營海外港口等行動遏制中國海運發(fā)展。拜登上臺后延續(xù)并強化了相關舉措，最具代表性的是啟動針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調查。特朗普二次執(zhí)政后，加速301調查擬議措施落地，還強力出臺了造船業(yè)行政令。無論是共和黨上臺還是民主黨執(zhí)政，對于打壓中國海運，立場都高度一致。
國會層面，多項涉海舉措和法案由兩黨議員聯(lián)合提出和推動。2023年，美國會眾議院“中國問題特別委員會”成立，該委員會大肆渲染的中國產(chǎn)港口起重機存在數(shù)據(jù)泄露等安全隱患，被兩黨議員當作“彈藥”，借以敦促美國政府強化港口設備安全審查。此外，《美國船舶法案》等多項法案均由兩黨議員共同發(fā)起。
特朗普二次執(zhí)政以來，已在“關稅戰(zhàn)”的明線之外全面發(fā)起“海運暗戰(zhàn)”——“兩戰(zhàn)”配合以圖阻遏中國經(jīng)濟發(fā)展。“海運戰(zhàn)”與“關稅戰(zhàn)”可謂異曲同工，看似是某一領域的經(jīng)濟博弈，實際上是在謀算利用尚存的霸權資源扭轉美國在全球格局中逐漸下滑的地位，本質上是企圖以“兩戰(zhàn)”贏得“美國優(yōu)先”。通過單方面提高關稅等系列手段，美國試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中孤立競爭對手，讓其貨物賣不掉。通過打壓遏鎖競爭對手的海運，美國謀求構建由其主導的全球新海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡，讓對手的貨物運不出。美國的設想是，通過“關稅戰(zhàn)”與“海運戰(zhàn)”相互配合，打擊戰(zhàn)略對手制造業(yè)的優(yōu)勢地位及其對外經(jīng)濟合作。
海洋霸權早已發(fā)展失衡
對于海運競爭，美國的夢想是“彼消此長”——在遏壓戰(zhàn)略對手的同時，能讓制造業(yè)回流美國，讓美國航運造船業(yè)重新振興。
盡管特朗普政府出臺了系列重振海運舉措，但美國專家普遍認為，重建美國海運實力將是一個漫長且昂貴的過程，短期內(nèi)靠重拳、猛拳出擊恐難奏效，僅靠提高關稅和收取靠港費等手段更是無法實現(xiàn)目標；美國要在造船競爭中勝出，必須大幅調整產(chǎn)業(yè)政策并投入巨額補貼，但這又受限于美國的政治體制。
當前，特朗普政府加緊尋求與日韓等盟國在造船領域合作，但關鍵法律問題仍未解決。美國相關法律規(guī)定，美軍所有船舶及其主要零部件均不得由外國造船廠制造。2025年2月，美國共和黨參議員提交《海軍準備狀態(tài)保障法案》，提議美國可以將海軍建造工廠交給簽署共同防御條約的國家或北約成員國，目前該法案仍在審議階段，能否進入立法表決程序尚不可知。
美國想要在全球港口競爭中突出重圍也并非易事。在港口建設上，美國面臨成本高昂、投資不足、專業(yè)勞動力短缺等諸多問題。在港口運營上，美國缺乏完整的海運上下游產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎沒有全球領先的造船企業(yè)、集裝箱制造商和港口設備供應商，也鮮少投資海外港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這些都是新興經(jīng)濟體的港口可持續(xù)發(fā)展不可或缺的動能，因為港口不僅是物流中轉站，更是全球產(chǎn)供鏈上的綜合樞紐。
目前，特朗普政府的港航激進措施已經(jīng)引發(fā)美國國內(nèi)各利益群體的撕裂。301調查的擬議措施公布后，美國國內(nèi)進口商、能源和農(nóng)業(yè)等行業(yè)反應強烈。在此后的聽證會中，美國多個行業(yè)代表表示，征收靠港費政策可能導致運價飆升、供應鏈中斷、通脹高企，令美國產(chǎn)業(yè)陷入困境。面對“自己人反對自己人”的聲浪，特朗普政府已陷入兩難境地。
縱觀美國多屆政府提出的有關振興航運造船業(yè)、升級港口基建的政策主張，幾十年來總是效果不彰。美國的海洋霸權早已發(fā)展失衡，這并不是靠打壓競爭對手能夠改變的。
美國“亞伯拉罕·林肯”號航母通過霍爾木茲海峽時，一架直升機從航母甲板上起飛（資料照片）新華社/美聯(lián)
三位一體的打壓策略
當前，美國打壓遏制競爭對手的系列舉措已在全球掀起巨大波瀾。
特朗普政府正以“軍事脅迫+政治訛詐+資本侵吞”的方式批量削弱中國海外港口節(jié)點，強控海運咽喉要道，同時加速推進301調查和《美國船舶法案》等單邊法規(guī)落地以打擊中國海運和造船業(yè)發(fā)展。
一是將港口競爭戰(zhàn)略重心放在削弱競爭對手全球貿(mào)易網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點上，欲通過掌控關鍵航道沿線的核心港口，控制東亞與歐洲、非洲及中東的貿(mào)易干線，并將關鍵港口納入美國勢力范圍，進而系統(tǒng)性削弱競爭對手在全球海運格局中的影響力，遏控競爭對手“外循環(huán)”的效能。
二是馬漢有關大國應掌控貿(mào)易通道的海權觀正在美國強勢回潮，遏鎖海上貿(mào)易通道，已經(jīng)成為美國遏制競爭對手、截斷后者與世界貿(mào)易聯(lián)系的關鍵一招。
三是希望通過打壓中國航運造船業(yè)來阻止中國成為貿(mào)易強國并削弱中國工業(yè)競爭力。
美國以“港口節(jié)點削弱+海上通道遏控+船隊運力打壓”三位一體的新策略深度發(fā)力海上控制，是其對華全體系競爭的重要一環(huán)、大國博弈的重要著力點。這些極端發(fā)難的背后隱藏著更深層次的戰(zhàn)略意圖——美國妄圖通過打壓中國海運來遏阻中國的海洋強國建設，遲滯中華民族偉大復興。
在埃及伊斯梅利亞省，一艘貨輪行駛在蘇伊士運河上（2024年1月13日攝）新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
博弈美國系統(tǒng)施壓
當貿(mào)易壁壘和保護主義等經(jīng)濟干涉無法改變對手的競爭優(yōu)勢時，美國作為全球唯一的海洋霸權國家更有可能動用其他手段進行系統(tǒng)施壓。
美國擁有當今世界最強大的海軍，其實力不僅體現(xiàn)在艦艇數(shù)量上，更體現(xiàn)為全球部署能力和后勤保障能力。美媒近日披露，美國海軍擁有296艘艦艇，包括11艘核動力航空母艦、14艘彈道導彈核潛艇和74艘阿利·伯克級導彈驅逐艦，其艦隊規(guī)模無人可及。根據(jù)美國國防部2023年的《基地結構報告》，美軍在39個國家和地區(qū)（不包括關島、波多黎各等美國屬地）擁有372處海外軍事基地，其中不少基地扼守著海上咽喉要道，沒有任何其他國家有這般海外軍事布局。系統(tǒng)的全球海、岸基地布局和龐大的海、空軍后勤艦隊延伸了美國海上力量投送半徑，使美軍可以同時在多個區(qū)域作戰(zhàn)。強大的軍事實力成為美國護持海上霸權的重要保障。
美國作為科技大國，對國際航運體系有著巨大影響力。美國長期主導全球航運技術標準制定。全球大部分商船和航海儀器默認使用美國的GPS信號進行定位。美國還控制著全球絕大部分海底光纜和互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡，掌握著現(xiàn)代航運通信的命脈。
“軟實力”是美國的另一項優(yōu)勢。國際海事組織將英語定為海上通用語言，世界各國海軍軍官和商船隊高級船員普遍以英語接受培訓。美國在全球媒體和輿論方面的強勢地位也延伸到了航運領域。美國借助文化霸權，在國際主流航運期刊、海事新聞網(wǎng)站上強行將“航行自由”等理念塑造為“基于規(guī)則的國際秩序”，對競爭對手進行牽制。
海事服務能力也是美國海運競爭力的重要體現(xiàn)。紐約是全球海事仲裁的一個中心，被視為解決海事糾紛的首選地之一。美國擁有發(fā)達的海事法律體系，大量頂尖海事律師活躍于國際仲裁和訴訟領域。美國還利用金融霸權在海事領域彰顯強大影響力，其中最具代表性的就是海事保險。2019年以來，美國多次聯(lián)合盟伴拒絕為受制裁國家的船舶提供保險和再保險?！皵啾！背蔀槊绹瓒滤麌竭\貿(mào)易的利器。
需要警惕的是，美國不會甘心霸權走向衰落，“海運遏鎖”將是未來一段時期美國進行全體系競爭的重頭戲。更需要警惕的是，美國仍具備短時間內(nèi)系統(tǒng)施壓擾亂全球航運秩序的能力。
（作者王旭為中國現(xiàn)代國際關系研究院涉外法治與安全研究所副所長、研究員；張敏學為中國現(xiàn)代國際關系研究院涉外法治與安全研究所助理研究員；張嵐舒為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員；劉蘭芬為中國現(xiàn)代國際關系研究院涉外法治與安全研究所副研究員）■
