在總統(tǒng)米萊推行“電鋸式改革”近20個(gè)月后，阿根廷通脹出現(xiàn)斷崖式回落：月度通脹率從2023年底的25.5％驟降至2025年5月的1.5％，創(chuàng)下五年來最低水平。米萊政府將這一變化視為其激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的重大勝利。

2025年6月，捷報(bào)傳來之際，總統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)部長路易斯·卡普托上演了一場惺惺相惜的互捧?？ㄆ胀性谏缃幻襟w上宣稱：“我們擁有世界上最好的總統(tǒng)?！闭跉W洲訪問的米萊立即回應(yīng)，盛贊卡普托是“阿根廷史上最佳經(jīng)濟(jì)部長”。

然而，在這組亮眼經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，是一個(gè)撕裂的現(xiàn)實(shí)圖景。米萊上臺的第一年，雖然通脹率大幅回落，阿根廷財(cái)政在14年來首次實(shí)現(xiàn)盈余，但民眾生活卻愈發(fā)艱難。2024年末，阿根廷的貧困率已攀升至53％，最低工資的實(shí)際購買力縮水了28％，創(chuàng)下自2001年金融危機(jī)以來的最大跌幅。

更大的政治危機(jī)正在逼近。2025年7月，距離中期選舉僅剩三個(gè)月，米萊在總統(tǒng)府面對鏡頭怒斥副總統(tǒng)維多利亞·比利亞魯埃爾為“叛徒”，撕碎了執(zhí)政聯(lián)盟的最后體面。

這場公開決裂的導(dǎo)火索，是參議院高票通過的一項(xiàng)養(yǎng)老金增長法案。該法案要求將退休金上調(diào)7.2％，遭到米萊強(qiáng)烈反對，而主持投票的正是副總統(tǒng)兼參議長比利亞魯埃爾。在52票贊成、零票反對的壓倒性支持下，該法案獲得通過。這也成為米萊政府內(nèi)部矛盾公開化的標(biāo)志性事件。

面對即將到來的中期選舉，自詡“無政府資本主義者”的米萊，正面臨一場無法回避的政治大考。

阿根廷總統(tǒng)米萊。圖/視覺中國

“除了休克，別無選擇”

2024年末，布宜諾斯艾利斯總統(tǒng)府內(nèi)，米萊在他的辦公室接受了《紐約客》雜志的專訪。這位以“電鋸總統(tǒng)”著稱的領(lǐng)導(dǎo)人略顯疲憊地拍了拍自己的頭頂：“我的頭發(fā)開始變白，頭頂也越來越稀疏了?！彼嬖V記者，自己這一年來幾乎每天從黎明工作到深夜。

與一年前剛上任時(shí)相比，米萊的形象已有些許變化。當(dāng)時(shí)他頭發(fā)蓬松，發(fā)型凌亂，被支持者稱為“獅子”。他高舉象征自由的電鋸，誓言將阿根廷改造成一個(gè)“政府不再控制人民生活”的國家。他承諾要削減國家開支、清除冗員，對犯罪分子“零容忍”。

“除了休克，別無選擇?！痹诰吐氀葜v中，米萊喊出了這一句迅速傳遍全國的口號。彼時(shí)，阿根廷年通脹率高達(dá)211.4％，財(cái)政赤字占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)4.6％，國家信用岌岌可危。他宣布2024年為“經(jīng)濟(jì)重建年”，隨后便啟動(dòng)了一輪力度空前的結(jié)構(gòu)性改革。

游客在位于阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的總統(tǒng)府玫瑰宮前合影。資料圖圖自英媒

布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪特拉大學(xué)政治學(xué)教授卡洛斯·杰爾瓦索尼向《中國新聞周刊》分析指出，米萊主要?jiǎng)佑昧藘砂选肮ぞ摺保骸半婁彙?，即削減政府崗位與開支；“攪拌機(jī)”，即通過控制工資、社保與養(yǎng)老金，使其增長遠(yuǎn)低于通脹，壓低實(shí)際成本。

首輪改革首先從國家機(jī)構(gòu)開刀。米萊將聯(lián)邦政府從26個(gè)部門壓縮至9個(gè)，裁撤約3.5萬名公務(wù)員，削減比例達(dá)7％。公共工程項(xiàng)目全面叫停，能源補(bǔ)貼大幅下調(diào)，對地方財(cái)政撥款則直接腰斬。

在強(qiáng)力緊縮政策下，2024年阿根廷實(shí)現(xiàn)了占國內(nèi)生產(chǎn)總值0.1％的財(cái)政盈余，一舉扭轉(zhuǎn)此前赤字局面。米萊的支持者將此稱為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

面對外界質(zhì)疑，米萊多次在公開場合毫不掩飾其強(qiáng)硬立場：“他們說我們的改革會失敗，說通脹會沖到300％。現(xiàn)在他們只能咬牙承認(rèn)，他們錯(cuò)了?！?/p>

2024年12月，執(zhí)政周年之際，米萊發(fā)表全國講話，宣稱“改革才剛剛開始”。他宣布將進(jìn)入“深層電鋸”階段，計(jì)劃通過總統(tǒng)專屬的“必要性與緊急性法令”（DNU），不經(jīng)議會審批直接解散或重組至少60個(gè)國家機(jī)構(gòu)。這輪改革由去監(jiān)管和國家轉(zhuǎn)型部長費(fèi)德里科·施圖辛格主導(dǎo)，矛頭直指前一輪尚未觸及的官僚系統(tǒng)殘余。

事實(shí)上，米萊所主張的改革，與此前因未獲通過而擱淺的“霍賈拉斯卡法案”一脈相承，其核心邏輯是清除所有被視為“制度性冗余”的法律與機(jī)構(gòu)，無論其設(shè)立背景如何，是否符合“小政府”原則是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

不過，在反對黨和學(xué)界壓力下，大學(xué)、國會、司法系統(tǒng)等仍享有相對獨(dú)立性；國家科研委員會、國家藥監(jiān)局和國家通信局等戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，也被暫時(shí)排除在裁撤名單之外。對此，米萊直言不諱：“如果我有時(shí)間，我連這些也會砍掉?！?/p>

2025年2月，米萊再次在媒體專訪中表態(tài)：“改革不會放緩?！彼厮估瓌?chuàng)始人埃隆·馬斯克收購社交平臺推特（Twitter）后的瘦身策略稱，“我們要讓每個(gè)機(jī)構(gòu)列出所有在用資源，其余一概取消?！?/p>

米萊的“電鋸改革”也贏得了一些人的掌聲。美國威爾遜中心拉美事務(wù)負(fù)責(zé)人本杰明·格丹評論稱，米萊在美國被視為反通脹的魔術(shù)師，是“那個(gè)能讓混亂的阿根廷經(jīng)濟(jì)恢復(fù)秩序的人”。

2025年初，米萊與美國總統(tǒng)特朗普、世界貿(mào)易組織總干事奧孔喬-伊韋阿拉等登上美國《時(shí)代》周刊封面。米萊隨后在社交平臺激動(dòng)發(fā)文：“自由萬歲！”

改革陣痛

35歲的比亞洛古爾斯基是一名通信教師，每天在布宜諾斯艾利斯郊區(qū)的職業(yè)學(xué)校里連續(xù)授課12小時(shí)，卻常常為了節(jié)省開支而忍饑到深夜才吃飯?！懊吭?5日我就沒錢了，只能向我母親要吃的?！彼脑滦阶詈脮r(shí)也不過450美元，支付完通勤費(fèi)用和270美元的房租后，幾乎沒有結(jié)余。

在米萊推動(dòng)的阿根廷“經(jīng)濟(jì)奇跡”中，比亞洛古爾斯基的困境并非個(gè)例。公共開支銳減、薪資凍結(jié)、生活成本飆升，正讓更多民眾陷入類似困境。教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)民生領(lǐng)域的預(yù)算被大幅削減，而水電燃?xì)獾然A(chǔ)服務(wù)價(jià)格則成倍上漲。

米萊講話畫面。

在布宜諾斯艾利斯南部的拉努斯，一位靠廢品回收為生的女性坦言，她的早餐支出已從1400比索（約合7.89元人民幣）暴漲至5900比索（約合33.23元人民幣），“現(xiàn)在一份吐司就比過去兩頓飯還貴”?！耙郧?0000比索能買兩個(gè)比薩，現(xiàn)在18000比索都不夠?！彼裏o奈地說。

57歲的克勞迪奧在布宜諾斯艾利斯的一家企業(yè)從事門衛(wèi)工作，曾經(jīng)有能力帶家人出國度假，如今卻要為暴漲的水電費(fèi)和房租發(fā)愁。他不得不變賣汽車，因?yàn)槿加唾M(fèi)、停車費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)早已超出承受能力。

教育和醫(yī)療系統(tǒng)更是全面亮起紅燈。2024年10月，超過十萬名大學(xué)生與教職員工走上布宜諾斯艾利斯街頭，抗議政府對高等教育的預(yù)算削減。政府衛(wèi)生預(yù)算被削減20％，慢性病專項(xiàng)支出銳減60％，大量患者在“吃飯還是買藥”之間做出艱難選擇。社會福利體系的斷崖式收縮，使得弱勢群體的生活更加艱難。

西班牙社會與經(jīng)濟(jì)趨勢研究所（IETSE）在一份調(diào)研報(bào)告中也指出：“盡管阿根廷宏觀數(shù)據(jù)有所改善，但社會現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂。”報(bào)告顯示，超過半數(shù)的受訪家庭無力負(fù)擔(dān)基本食品支出；近九成家庭需依賴信用卡、借貸或國家救助來維持生計(jì)。

“當(dāng)前最緊迫的挑戰(zhàn)，是重建家庭的實(shí)際收入與購買力。社會復(fù)蘇必須與物價(jià)穩(wěn)定同步實(shí)現(xiàn)?！边@份報(bào)告還寫道。

2025年5月，在布宜諾斯艾利斯社會保障辦公室外，76歲的退休老人魯本·科庫魯洛憤怒質(zhì)問：“我們的日子本來就不好，現(xiàn)在變得更糟了。他們這是想逼死我們嗎？”

“這就是阿根廷。這個(gè)國家仍然處境艱難。”獨(dú)立咨詢公司Aurora分析師胡安·伊格納西奧·卡蘭薩表示。但他也指出，盡管社會壓力巨大，米萊的支持率仍保持在50％左右?！八兹R）是在用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)換取社會容忍度，但不知道這種忍耐還能持續(xù)多久?！?/p>

“有些時(shí)候，財(cái)政緊縮的成本低于繼續(xù)通脹的代價(jià)?！奔s翰·霍普金斯大學(xué)阿根廷問題學(xué)者塞巴斯蒂安·馬祖卡指出，“就像一場大火，雖然有人被嚴(yán)重?zé)齻?，但火總算被撲滅了，不是嗎？?/p>

面對這些爭議，內(nèi)閣首席部長吉列爾莫·弗蘭克斯承認(rèn)，米萊不可能在一個(gè)任期內(nèi)完成所有改革目標(biāo)。這也意味著，更多的改革陣痛，可能還在后頭。

制度博弈

2025年7月，一場突如其來的政治風(fēng)暴席卷布宜諾斯艾利斯。距離中期選舉不足百日，因?yàn)橐豁?xiàng)在參議院高票通過的養(yǎng)老金法案，米萊在公開場合怒斥副總統(tǒng)比利亞魯埃爾為“叛徒”，將高層裂痕徹底暴露在公眾面前。

事實(shí)上，這場對峙早有預(yù)兆。米萊與比利亞魯埃爾這對搭檔原本并非來自同一政黨。2021年，他們因同屬極右翼陣營而攜手進(jìn)入國會，隨后他們在2023年阿根廷大選中搭檔競選，并成功上臺。但從一開始，這個(gè)聯(lián)盟就像一次勉強(qiáng)締結(jié)的政治婚姻：一個(gè)是桀驁不馴、自詡“無政府資本主義者”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家；一個(gè)是以軍警支持為基礎(chǔ)、立場保守的政壇硬派。兩人理念和風(fēng)格相去甚遠(yuǎn)。

上任之初，比利亞魯埃爾曾試圖掌控國防與安全事務(wù)，卻被米萊排除在權(quán)力核心之外。兩人的關(guān)系首次出現(xiàn)重大裂痕是在2024年3月，當(dāng)時(shí)她批準(zhǔn)參議員加薪法案，遭到米萊強(qiáng)行否決。此后，米萊逐步將比利亞魯埃爾邊緣化，直至2025年5月，兩人在一次官方儀式上甚至互不握手，矛盾徹底公開化。

《布宜諾斯艾利斯先驅(qū)報(bào)》分析指出，比利亞魯埃爾正謀求在2027年總統(tǒng)選舉中獨(dú)立參選，而此次養(yǎng)老金法案之爭，被視為她主動(dòng)“脫隊(duì)”的標(biāo)志性動(dòng)作?！八谂c米萊切割，試圖塑造屬于自己的政治品牌?！币晃话⒏⒄斡^察人士評論說。

更讓米萊頭疼的是地方勢力的集體“反水”。7月初，地方代表在參議院推動(dòng)通過增加財(cái)政支出的法案，公然挑戰(zhàn)緊縮政策。米萊政府警告，這可能使財(cái)政盈余化為烏有，并威脅將否決相關(guān)法案。

米萊在公開講話中將矛頭直指地方政府，稱這是一場“未遂的政變”。他指責(zé)各省省長試圖“摧毀”政府，是因?yàn)榭吹剿恼h在民調(diào)中支持率飆升后“感到絕望”。

長期關(guān)注阿根廷政治的政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司HorizonEngage美洲區(qū)總監(jiān)馬塞洛·加西亞告訴《中國新聞周刊》：“對于總統(tǒng)改革議程來說，與阿根廷力量強(qiáng)大的各省省長對抗，更可能是制造阻礙，而非產(chǎn)生推動(dòng)作用?！?/p>

阿根廷實(shí)行聯(lián)邦制，下轄23個(gè)省和1個(gè)聯(lián)邦首都區(qū)。每個(gè)省都有自己的政府和立法機(jī)構(gòu)。此前，大多數(shù)掌握地方權(quán)力的省長都向中央政府低頭，原因是各省迫切需要聯(lián)邦政府的資金。

在國會層面，米萊的處境同樣艱難?！白杂汕斑M(jìn)黨”在參議院72席中僅占7席，在眾議院257席中僅占38席。作為總統(tǒng)，他也幾乎沒有任何省長盟友，行政命令屢屢遭遇立法與司法的阻礙。

正因如此，省長們的聯(lián)合行動(dòng)被外界解讀為“變相的建制派反擊”。據(jù)悉，他們不僅在合力封殺總統(tǒng)的重要法案，還計(jì)劃在中期選舉中推出共同候選人，爭取在議會獲得足以發(fā)起彈劾的三分之二多數(shù)。一位接近反對派的分析人士透露，米萊甚至可能在年底前面臨彈劾程序。

在一些中間派看來，這場政治斗爭本質(zhì)是一場制度博弈?？逅埂そ軤柾咚髂嶂赋?，米萊的財(cái)政盈余，一部分是靠凍結(jié)各省撥款換來的，但這些資金本不屬于中央，地方反彈日益強(qiáng)烈。

在這一背景下，副總統(tǒng)比利亞魯埃爾的角色顯得尤為微妙。她一方面仍是“自由前進(jìn)黨”名義上的“二號人物”，另一方面卻實(shí)際上成為阿根廷右翼內(nèi)部的“備選”，甚至是米萊失敗后的接班人。

但米萊仍延續(xù)著自己的強(qiáng)硬姿態(tài)，明確表示將否決養(yǎng)老金法案，并誓言“在12月11日戰(zhàn)斗到底”。那是新一屆國會議員正式就職的日子，也可能成為米萊政治命運(yùn)的新分水嶺。

10月舉行的中期選舉，將改選眾議院半數(shù)席位和參議院三分之一席位。對米萊而言，這更是其改革路線圖的命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。若失去議會支持，“電鋸奇跡”的第二階段將難以推進(jìn)。

在前財(cái)政部長阿方索·普拉特·加伊看來：“阿根廷問題從來不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治和治理問題?！彼J(rèn)為，如果米萊不能學(xué)會談判與妥協(xié)，再好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也難以支撐可持續(xù)的未來。

發(fā)于2025.7.28總第1197期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：米萊的“電鋸改革陣痛”

記者：鄭立穎（murielzheng@gmail.com）

徐方清

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