林麗韋

近日，泰國(guó)與柬埔寨之間的邊境爭(zhēng)端突然加劇，局勢(shì)已發(fā)展成雙方交火的局面。當(dāng)前，雙方都在為誰(shuí)先開火的問題展開口舌之爭(zhēng)。泰國(guó)陸軍指控柬方率先開火，進(jìn)而引發(fā)沖突，而柬埔寨國(guó)防部則反駁稱，泰國(guó)軍方首先開火，柬軍只是出于自衛(wèi)權(quán)作出反應(yīng)。據(jù)泰國(guó)方面的通報(bào)，已有14名泰國(guó)軍人死亡，至今柬方尚未公布其傷亡人數(shù)，不過泰國(guó)空軍的F-16戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)摧毀了柬埔寨的兩處軍事設(shè)施。

交火爆發(fā)后，柬埔寨首相洪瑪奈迅速采取了外交行動(dòng)，他聯(lián)系了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，要求緊急召開會(huì)議。這也是自十多年前以來，東盟成員國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)提出此類請(qǐng)求。此外，作為東盟主席國(guó)的馬來西亞，亦在第一時(shí)間表態(tài)，呼吁雙方?；鸩⑻岢稣{(diào)解方案。此時(shí)，外界尤其關(guān)注的是，中國(guó)作為區(qū)域大國(guó)是否會(huì)介入此次調(diào)解。

對(duì)此，中國(guó)方面已經(jīng)做出了明確回應(yīng)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使指出，柬埔寨與泰國(guó)都是中國(guó)的好鄰居，中方已參與到此次溝通中，正在為兩國(guó)之間的對(duì)話提供調(diào)解支持，并希望局勢(shì)能盡快得到平息。同時(shí)，傅大使強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將尊重安理會(huì)的會(huì)議安排，并與相關(guān)各方保持緊密聯(lián)系。

從分析角度來看，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、東盟以及中國(guó)所能發(fā)揮的作用具有明顯的差異。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾多次處理類似的爭(zhēng)端。在2011年時(shí)，柬泰在柏威夏寺附近爆發(fā)了沖突，柬方當(dāng)時(shí)也曾請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)介入。預(yù)計(jì)在接下來的幾天里，安理會(huì)會(huì)召開緊急會(huì)議，然而此次的處理方式，可能會(huì)與2011年時(shí)相似，即通過呼吁雙方克制，并要求東盟在調(diào)解過程中發(fā)揮更積極作用。

然而，東盟在此次調(diào)解中的作用受到了一定的制約。首先，由于現(xiàn)任東盟秘書長(zhǎng)來自柬埔寨，泰方可能不太信任其作為中立調(diào)解者的角色。這種情況在2008年曾經(jīng)出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)泰國(guó)拒絕了柬埔寨提出的調(diào)解方案，導(dǎo)致沖突一直未能得到有效解決，直到2011年柬方再次請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)介入。此外，東盟在調(diào)解爭(zhēng)端時(shí)的原則性約束也導(dǎo)致了決策過程的低效。東盟奉行的“不干涉內(nèi)政”和“協(xié)商一致”原則，使得其在成員國(guó)沖突中的調(diào)解能力有限。2011年的柬泰沖突便因此拖延了三個(gè)月，最終才達(dá)成一份?；饏f(xié)議，但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這份協(xié)議并未成功執(zhí)行。

同時(shí)，外部勢(shì)力的介入，特別是美國(guó)等國(guó)家的影響，也使得東盟在調(diào)解過程中面臨更大的挑戰(zhàn)。這不僅削弱了東盟的調(diào)解空間，也進(jìn)一步加劇了組織內(nèi)部的分裂。

與此相比，中國(guó)在此次調(diào)解中展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)兩個(gè)月前推出的國(guó)際調(diào)解院，為此次沖突的調(diào)解提供了可行的路徑。首先，中國(guó)與柬泰兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為調(diào)解提供了天然的動(dòng)力。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)與柬埔寨的貿(mào)易額達(dá)到了128億美元，中國(guó)對(duì)柬投資超過了300億美元，占其外貿(mào)總額的62%；而中泰貿(mào)易更是突破了1350億美元，中國(guó)連續(xù)11年穩(wěn)居泰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。此次沖突的爆發(fā)，勢(shì)必會(huì)對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，柬方香蕉和泰方橡膠的價(jià)格大幅下跌，這將促使雙方在經(jīng)濟(jì)壓力下更容易接受中國(guó)的調(diào)解提議。

中國(guó)在國(guó)際調(diào)解方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)成功斡旋了沙特與伊朗的復(fù)交，充分展示了其在中立調(diào)解方面的有效性。如果中國(guó)參與到柬泰沖突的調(diào)解中，它將以共同利益為主線，減少意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，集中精力推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決方案。

此外，中國(guó)在今年5月主導(dǎo)成立的國(guó)際調(diào)解院，正好為柬泰沖突的調(diào)解提供了有效的框架。作為全球首個(gè)專注于調(diào)解的政府間組織，國(guó)際調(diào)解院倡導(dǎo)的是共識(shí)型調(diào)解路徑，其《公約》明確規(guī)定，啟動(dòng)調(diào)解程序需要雙方同意。如果其中一方?jīng)Q定退出，可以隨時(shí)終止，這種靈活性大大降低了雙方的顧慮。而且，調(diào)解院的工作方式符合東南亞“面子文化”的特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)關(guān)系而非裁定輸贏。舉例來說，調(diào)解院可以提出“先停火，再共同開發(fā)邊境旅游資源”的建議，這既能保住雙方的面子，又能夠?yàn)槲磥砗献鞔蜷_大門。而且，調(diào)解過程中的所有細(xì)節(jié)都將保密，避免了任何一方在國(guó)內(nèi)喪失民眾支持。

總之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶、成功調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)際調(diào)解院提供的創(chuàng)新方案，為柬泰沖突的調(diào)解提供了多重優(yōu)勢(shì)。只要雙方愿意坐下來談判，和解的希望就會(huì)越來越大。