7月31日，在上海市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議（擴(kuò)大）上，龔正市長就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，具體介紹了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、保障和改善民生等方面工作。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。龔正說，面對(duì)外部環(huán)境變化，上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，需要更好為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻(xiàn)。上海將全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，多措并舉擴(kuò)大有效需求，努力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
3月中辦、國辦印發(fā)了提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案，上海狠抓貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)了上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案?？偟目紤]是，大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)能力保障支持、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、大宗消費(fèi)更新、新型消費(fèi)培育、消費(fèi)環(huán)境提升等六大行動(dòng)，持續(xù)深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
他重點(diǎn)介紹了三方面工作：一是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。上海人均GDP已經(jīng)超過3萬美元，服務(wù)消費(fèi)正處于快速增長階段。上海將在積極促進(jìn)商品消費(fèi)的同時(shí)，以更大力度擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。一方面，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量。重點(diǎn)是加快打造文化消費(fèi)高地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，更好滿足健康消費(fèi)需求，持續(xù)提升餐飲、家政等生活服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。另一方面，積極促進(jìn)文旅商體展深度融合。加快引進(jìn)和培育高能級(jí)、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會(huì)，串聯(lián)各方資源，促進(jìn)相互導(dǎo)流，放大票根經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
二是擴(kuò)大入境消費(fèi)。上海長期是國內(nèi)入境旅客數(shù)量最多的城市，去年接待入境旅客近671萬人次、同比增長84%，入境旅客對(duì)拉動(dòng)全市消費(fèi)具有重要作用。上海將圍繞打造“中國入境旅游第一站”，加快提升入境旅客服務(wù)感受度、消費(fèi)便捷性。優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境是今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。5月、6月兩個(gè)月，上海離境退稅銷售額累計(jì)同比增長91.3%。上海制定出臺(tái)了優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境行動(dòng)方案，目標(biāo)是到2027年離境退稅商店超過3000家。
三是培育新型消費(fèi)。上海將大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、悅己消費(fèi)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)。悅己消費(fèi)是消費(fèi)的新趨勢。上海支持開發(fā)原創(chuàng)IP，大力促進(jìn)“IP+消費(fèi)”。鼓勵(lì)二次元經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。提升夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造不同特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)和特色市集。首發(fā)經(jīng)濟(jì)是上海最顯著的優(yōu)勢之一。去年超過3500個(gè)品牌在滬舉辦首發(fā)活動(dòng)，全市新增首店1269家、數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。今年，上海發(fā)布了“首發(fā)上海3.0”政策，吸引更多國內(nèi)外品牌來滬開設(shè)首店，不斷提升首發(fā)、首秀、首展、首店的能級(jí)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是激發(fā)消費(fèi)活力的“新藍(lán)海”。上海支持企業(yè)開發(fā)更多適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，努力把上海打造成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
龔正表示，圍繞擴(kuò)內(nèi)需，上海還將進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。今年國家下達(dá)上海的新增債券額度達(dá)1386億元，其中專項(xiàng)債券額度1155億元。上海將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等領(lǐng)域，推動(dòng)更多項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還要深化營商環(huán)境改革，為企業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)管理。今年，上海發(fā)布實(shí)施營商環(huán)境改革8.0版行動(dòng)方案，并推進(jìn)“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”。
一是優(yōu)化政策服務(wù)，方便企業(yè)更好地享受政策。上海全流程優(yōu)化了惠企政策的制定實(shí)施、申報(bào)兌現(xiàn)和評(píng)估修訂。首先是著力解決政策“看不懂”的問題，充分聽取企業(yè)意見，進(jìn)一步明晰政策申兌要求。其次是著力解決政策“不好查”的問題，在“隨申辦”等上線“隨申兌”惠企政策服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)惠企政策發(fā)布和查詢?nèi)肟?，便利企業(yè)高效查詢和了解政策。再次是著力解決政策“享不到”的問題，通過數(shù)據(jù)共享為企業(yè)精確匹配政策，讓更多惠企政策免申即享、直達(dá)快享。市、區(qū)兩級(jí)共有378個(gè)惠企政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，其中市級(jí)部門項(xiàng)目158個(gè)，目前已累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過400萬次。
二是優(yōu)化涉企行政檢查，推動(dòng)監(jiān)管減量、提質(zhì)、不擾企。重點(diǎn)是全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，建立檢查的強(qiáng)制登記制度，做到無碼不檢查、檢查必亮碼；加強(qiáng)檢查的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)餐飲業(yè)、住宿業(yè)等91個(gè)行業(yè)使用聯(lián)合“檢查碼”開展跨部門綜合監(jiān)管，爭取做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；做實(shí)檢查的評(píng)價(jià)反饋，形成檢查管理閉環(huán)。同時(shí)，完善“無事不擾”事項(xiàng)清單和“無感監(jiān)管”對(duì)象清單，強(qiáng)化“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管，努力讓守法守信者得到更大便利、違法失信者受到應(yīng)有制約。
龔正還表示，當(dāng)前，我們正在深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化先行先試、集成探索，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。提升重大開放載體平臺(tái)能級(jí)，是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用的重要舉措。
第一，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，上半年，我們制定實(shí)施了推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案。
一是實(shí)施功能轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源稟賦，“一區(qū)一策”強(qiáng)化差異化定位、打造特色化優(yōu)勢。
二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能定位，加快集聚一批技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。行動(dòng)方案明確了六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商和高價(jià)值商品保稅展示交易。
三是實(shí)施管理機(jī)制改革行動(dòng)。我們將建立跨部門數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)，優(yōu)化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，不斷探索優(yōu)化“一線放開、二線管住”，加快復(fù)制洋山特殊綜保區(qū)、外高橋保稅區(qū)等區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，讓更多制度創(chuàng)新成果惠及全市各個(gè)綜保區(qū)。
四是實(shí)施公共服務(wù)提升行動(dòng)。我們將推動(dòng)各保稅區(qū)域統(tǒng)籌園區(qū)和市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源，提供“一站式”政策咨詢、合規(guī)培訓(xùn)、爭議調(diào)解等方面的集成服務(wù)。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，讓保稅區(qū)域政策更給力、制度更完善、服務(wù)更精準(zhǔn)。
第二，整合構(gòu)建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)。上海作為企業(yè)走出去的橋頭堡，正在抓緊建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)?？偟目紤]是，將分散在各部門的服務(wù)平臺(tái)和信息渠道進(jìn)行統(tǒng)一整合和優(yōu)化提升，形成“線上+線下”、“境內(nèi)+境外”全方位的企業(yè)出海服務(wù)體系。重點(diǎn)是組建“1+（3+15）+X”工作機(jī)制：
“1”，就是建立1套市級(jí)層面一體化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)線上平臺(tái)。重點(diǎn)提供在線咨詢解答、一站式網(wǎng)上辦事和專業(yè)服務(wù)資源鏈接等三大功能。
“3+15”，就是打造覆蓋全市的線下咨詢服務(wù)點(diǎn)?！?”是指浦東、臨港、虹橋3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，將依托現(xiàn)有資源設(shè)立分平臺(tái)，持續(xù)做強(qiáng)已有的特色專業(yè)服務(wù)功能?！?5”是指除浦東外的其他15個(gè)區(qū)，將分別設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，依托政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供就近便利咨詢服務(wù)。
“X”，就是推進(jìn)建設(shè)X個(gè)海外服務(wù)點(diǎn)。一方面，我們將推動(dòng)現(xiàn)有海外辦事處功能提升。另一方面，我們將依托市貿(mào)促會(huì)新設(shè)香港、新加坡兩個(gè)海外服務(wù)點(diǎn)。
目前，線上平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、線下服務(wù)功能提升等工作正在有序推進(jìn)。下一步，我們將加快推動(dòng)各項(xiàng)工作落地，不斷優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，努力打響服務(wù)企業(yè)走出去的“上海品牌”。
編輯|程鵬易啟江
校對(duì)|何小桃
每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自澎湃新聞、上觀新聞
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