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為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更加積極的財(cái)政政策將加大力度。
7月30日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在《學(xué)習(xí)時報(bào)》發(fā)表《以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向新向好貢獻(xiàn)財(cái)政力量》一文。
藍(lán)佛安稱，當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。財(cái)政部將進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，運(yùn)用好學(xué)習(xí)教育成果，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)和實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
藍(lán)佛安在文中部署后續(xù)四大財(cái)政工作重點(diǎn)，其中首要工作是“用好用足更加積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度”。
早在今年3月全國兩會期間，國務(wù)院已經(jīng)確定今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，這體現(xiàn)在今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
藍(lán)佛安表示，今年以來財(cái)政部靠前發(fā)力抓好政策落地，政策效能和資金效益有效釋放。比如上半年全國一般公共預(yù)算支出14.1萬億元，保持較大強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)超過90%，2025年超長期特別國債資金預(yù)算已下達(dá)6583億元，為地方促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供必要財(cái)力支持。
下一步如何加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度？
藍(lán)佛安表示，加快發(fā)行和使用超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券，盡早形成實(shí)物工作量。統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購和政府投資基金等政策工具，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。指導(dǎo)督促地方做好隱性債務(wù)置換工作，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，展望下半年，預(yù)計(jì)財(cái)政部門將主抓落實(shí)，加快推動存量政策落地見效。下半年，全口徑下廣義財(cái)政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元、7450億元，“余糧”充足。
除了用好用足年初已經(jīng)安排的財(cái)政政策之外，值得注意的是，此前財(cái)政部也表態(tài)將根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策。
而多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的財(cái)稅專家認(rèn)為，財(cái)政增量政策的工具箱充足，從往年實(shí)踐來看包括政府增加舉債如增發(fā)國債、增發(fā)特別國債、增發(fā)地方政府專項(xiàng)債券等，也包括加大盤活存量資源資產(chǎn)增加收入、增加央企上繳利潤等增加收入舉措來擴(kuò)大財(cái)政支出力度穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年新增了6萬億元地方政府再融資專項(xiàng)債券用于置換存量隱性債務(wù)。截至今年6月底，已累計(jì)發(fā)行新增置換債券3.8萬億元，已使用3.44萬億元。
藍(lán)佛安表示，各地置換后債務(wù)平均利息成本降低超過2.5個百分點(diǎn)，還本付息壓力大幅減輕，財(cái)政空間得到釋放，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，持續(xù)督促地方政府嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束，依法合規(guī)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。對違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅查處、公開曝光。
上述文章中，藍(lán)佛安提到后續(xù)第二項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)工作是以促消費(fèi)為重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放國內(nèi)市場潛力。比如，強(qiáng)化財(cái)政與金融政策協(xié)同聯(lián)動，出臺實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款財(cái)政貼息政策，更好滿足消費(fèi)需求。支持加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，實(shí)施城市更新行動，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
藍(lán)佛安在文中提到的下一步第三項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)工作是加強(qiáng)民生保障，推動解決人民群眾急難愁盼問題。比如，抓緊實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，發(fā)放失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，更好滿足人民群眾在“一老一小”方面的服務(wù)需求。
近日公開的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。
國家衛(wèi)健委發(fā)布消息稱，目前，各地正在抓緊制定育兒補(bǔ)貼制度具體實(shí)施方案，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)各地可以在8月下旬陸續(xù)開放申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。
中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，實(shí)施嬰幼兒育兒補(bǔ)貼制度降低了家庭生育養(yǎng)育成本，對于保障改善民生，營造生育友好氛圍，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東根據(jù)國家基礎(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼介于1000-1200億元，其帶動的消費(fèi)支出大約拉動社零增長0.14-0.2個百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)上，對低收入地區(qū)的消費(fèi)拉動效果將更為明顯，品類上以母嬰用品、服務(wù)為主。
今年財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國一般公共預(yù)算支出中，社會保障和就業(yè)支出、教育支出、衛(wèi)生健康支出分別同比增長9.2%、5.9%、4.3%，高于支出平均增速（3.4%）。
藍(lán)佛安表示，今年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金水平，截至目前，中央財(cái)政已下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1.1萬億元，穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
上述文章中，藍(lán)佛安提及的下一步第四項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)工作是不斷深化財(cái)稅體制改革，更好釋放財(cái)政治理效能。
他表示，下一步研究制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。研究推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度等。
