邱宜芳

重新審視歐盟與美國的貿(mào)易協(xié)議：一場(chǎng)屈辱的“投降”

投降，通常被視為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的一種方式。然而，當(dāng)歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在特朗普的壓力下，接受了不公平的貿(mào)易協(xié)議時(shí)，這種“投降”不僅是屈辱的象征，更意味著跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)。這個(gè)協(xié)議將大多數(shù)歐盟出口商品征收比美國產(chǎn)品在歐盟面臨的更高關(guān)稅，無論如何，這并未消除特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)威脅，反而更加激化了局勢(shì)。

普魯士軍事理論家卡爾·馮·克勞塞維茨曾經(jīng)提到，戰(zhàn)爭(zhēng)通過不同手段得以延續(xù)。特朗普對(duì)歐洲的施壓持續(xù)了半年多，最終迫使歐盟接受了這份“臨時(shí)協(xié)議”。這個(gè)協(xié)議的內(nèi)容非常苛刻，既加大了歐洲出口商的負(fù)擔(dān)，又迫使全球最大的貿(mào)易集團(tuán)承諾在特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，購買數(shù)百億美元的美國化石燃料和武器。否則，歐盟就面臨著從8月1日起高達(dá)30%的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。

與歐盟委員會(huì)最初提出的零關(guān)稅提案相比，這項(xiàng)協(xié)議的實(shí)際關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。馮德萊恩最終同意的15%關(guān)稅率遠(yuǎn)高于布魯塞爾官員早前認(rèn)為已經(jīng)達(dá)成的10%的稅率，這一稅率本來與英國的協(xié)議較為相似。特朗普在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)歐洲伙伴的第二次羞辱，毫無疑問令人心寒。此前，北約峰會(huì)上，歐洲盟友們?cè)谔乩势盏耐{下屈服，答應(yīng)將國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于國防支出，其中3.5%要用于核心軍事支出。

馮德萊恩為這項(xiàng)協(xié)議辯解時(shí)表示，這一協(xié)議為全球最大貿(mào)易伙伴關(guān)系（總值1.7萬億美元）中的雙方提供了“確定性”和“穩(wěn)定性”。她的言辭中似乎充滿了樂觀，試圖為這項(xiàng)充滿不公平條款的協(xié)議披上一層正面外衣。她表示，這為不確定的時(shí)代帶來了明確的方向。然而，這種說法立刻遭遇質(zhì)疑，因?yàn)樗幤返年P(guān)稅地位至今沒有明確，馮德萊恩堅(jiān)持認(rèn)為藥品包含在15%的關(guān)稅之內(nèi)，但特朗普卻反駁稱藥品不在協(xié)議之列。

馮德萊恩還將協(xié)議視作“鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系的第二塊基石”，試圖賦予特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度一些正當(dāng)性，雖然這實(shí)際上是特朗普用威脅和強(qiáng)硬手段向歐洲國家勒索保護(hù)費(fèi)的結(jié)果。對(duì)于這些國家來說，避免美國完全撤出歐洲是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在俄羅斯的威脅日益嚴(yán)重的背景下。

然而，盡管協(xié)議的達(dá)成，仍不清楚它能否徹底解決跨大西洋貿(mào)易摩擦，也不明了它是否能促使特朗普在俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)中采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。特朗普和馮德萊恩的會(huì)面，尤其是在蘇格蘭特恩伯里的高爾夫球場(chǎng)，無疑是一場(chǎng)裸露的權(quán)力展示，馮德萊恩的沉默和不敢反駁，無不讓人感到歐洲在美國面前的軟弱。

馮德萊恩為了協(xié)議前往蘇格蘭，與特朗普和其家族成員進(jìn)行會(huì)談。她不得不耐心等待特朗普完成打高爾夫的娛樂活動(dòng)，然后聆聽他在宴會(huì)上吹噓美國對(duì)加沙饑民提供糧食援助的故事，盡管歐盟才是全球最大的人道主義援助捐贈(zèng)國。馮德萊恩此時(shí)的沉默尤為尷尬，她甚至沒有回應(yīng)特朗普關(guān)于以色列阻止聯(lián)合國向受戰(zhàn)火摧殘地區(qū)民眾提供援助的言論。

更令她感到尷尬的是，她不得不重復(fù)特朗普關(guān)于歐盟與美國貿(mào)易失衡的言辭，接受他所謂“重新平衡”雙方貿(mào)易關(guān)系的目標(biāo)，卻沒有提及美國在服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)歐盟的巨大順差。這次會(huì)談讓人看到歐盟在面對(duì)特朗普時(shí)的軟弱，尤其是在討論數(shù)字法規(guī)等潛在懸而未決問題時(shí)，雙方?jīng)]有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

協(xié)議仍然未能解決所有問題。馮德萊恩和特朗普在酒精飲料的關(guān)稅是否豁免、以及農(nóng)業(yè)關(guān)稅的取消上仍存在分歧。特朗普?qǐng)?jiān)持要求繼續(xù)對(duì)全球鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅，而馮德萊恩則表示雙方會(huì)恢復(fù)歷史配額，并在降低關(guān)稅方面進(jìn)行調(diào)整。總體來看，這份協(xié)議更多是一種限制損失的措施，旨在避免歐洲企業(yè)遭遇更大沖擊。馮德萊恩在為這份協(xié)議辯護(hù)時(shí)提到，若沒有這次協(xié)議，8月1日時(shí)關(guān)稅將高達(dá)30%，相比之下，15%的關(guān)稅已經(jīng)是一個(gè)較好的妥協(xié)。

但這一協(xié)議仍然引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。它似乎對(duì)德國的汽車制造商更有利，而對(duì)地中海地區(qū)的食品和飲料生產(chǎn)商則帶來了不小的壓力。雖然馮德萊恩表示，部分歐盟農(nóng)業(yè)關(guān)稅將保持不變，但這一點(diǎn)的具體落實(shí)尚不明朗。對(duì)于很多歐洲官員而言，這樣的協(xié)議只是屈從于特朗普的強(qiáng)勢(shì)政策，忽略了歐洲利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。

未來的替代方案是什么呢？一些歐洲官員，尤其是來自法國的官員，認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)從一開始就采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，尤其是在特朗普宣布“解放日”后，歐盟應(yīng)迅速實(shí)施報(bào)復(fù)措施，并采取行動(dòng)，利用反脅迫工具威脅美國企業(yè)和投資者。然而，由于歐盟內(nèi)不同國家間的利益分歧，這一策略并未得到充分支持，導(dǎo)致布魯塞爾未能更好地運(yùn)用其貿(mào)易權(quán)力。

最終達(dá)成的協(xié)議，雖然避免了更加嚴(yán)重的報(bào)復(fù)性措施，但仍然對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成了損害。根據(jù)安盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉爾斯·莫?？说墓浪?，這可能會(huì)使歐盟GDP減少0.5%。現(xiàn)在，歐洲必須加快與全球其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判，彌補(bǔ)特朗普政策帶來的損失。最理想的情況是，歐盟能夠通過建立一個(gè)基于規(guī)則的國際貿(mào)易聯(lián)盟，聯(lián)合更多志同道合的國家，減少對(duì)美國的依賴。然而，這需要?dú)W盟在面對(duì)特朗普時(shí)展現(xiàn)出更多的勇氣與團(tuán)結(jié)。

作者：保羅·泰勒

保羅·泰勒是歐洲政策中心的高級(jí)訪問研究員。