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記者王珍閆桂花

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據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。接下來，要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

中央政治局會(huì)議一般每月召開一次，其中與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的會(huì)議通常在4月、7月和12月召開，三次會(huì)議分別對(duì)應(yīng)部署開年后、下半年和來年的經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議充分肯定了今年上半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。會(huì)議指出，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有力有效防范化解，民生兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性。

今年上半年，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長5%左右的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，比如外部貿(mào)易環(huán)境不確定性較大、內(nèi)部供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在、房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。因此，會(huì)議表示，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。

財(cái)政政策方面，會(huì)議表示，要加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率；兜牢基層“三?！钡拙€。貨幣政策方面，要保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本下行；用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，會(huì)議提出政策要“持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”，“保持連續(xù)性穩(wěn)定性”，“增強(qiáng)靈活性預(yù)見性”，這既是基于當(dāng)前形勢，也著眼未來動(dòng)態(tài)的形勢，政策力度與形勢發(fā)展是互動(dòng)的。

他說，從當(dāng)前形勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，波動(dòng)較小，因此政策的著力點(diǎn)主要在于落實(shí)既定財(cái)政貨幣金融政策，加力力度和時(shí)機(jī)取決于下半年的新變化。今年二季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長5.2%，較一季度同比僅下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，這明顯不同于去年上半年，因此會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性和“落實(shí)落細(xì)”既定的財(cái)政貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。

“‘適時(shí)加力’的時(shí)機(jī)和力度主要取決于下半年關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)出口的影響程度、房地產(chǎn)止跌情況。”羅志恒說。

他表示，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是消費(fèi)品“以舊換新”政策面臨透支效應(yīng)和高基數(shù)，房價(jià)下跌可能導(dǎo)致居民財(cái)富縮水進(jìn)而減少消費(fèi)；二是中美關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)入“暫時(shí)休戰(zhàn)期”和“談判期”，但美對(duì)華實(shí)際關(guān)稅稅率高達(dá)40%，前期搶出口效應(yīng)逐步消退，特朗普對(duì)東南亞、墨西哥等加征關(guān)稅圍堵中國轉(zhuǎn)出口，出口企業(yè)和從業(yè)人員可能面臨壓力；三是房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)不牢固，5月以來房地產(chǎn)銷售、投資和價(jià)格再度下行，對(duì)消費(fèi)、投資和財(cái)政收入產(chǎn)生影響；四是地方財(cái)政形勢總體仍處緊平衡，上半年經(jīng)濟(jì)增長的背后是財(cái)政積極靠前發(fā)力，一定程度上影響下半年財(cái)政資源支持經(jīng)濟(jì)的力度。

羅志恒表示，下半年有必要繼續(xù)加快發(fā)行超長期特別國債、專項(xiàng)債剩余額度的發(fā)行和使用，更好發(fā)揮擴(kuò)投資、促消費(fèi)的政策效果。此外，可根據(jù)形勢的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政支出，對(duì)沖關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)的外需下滑風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；及時(shí)紓困救助外貿(mào)等受損行業(yè)，解決重大沖擊下可能的失業(yè)問題；超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新政策可擴(kuò)圍至服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮；啟動(dòng)新一輪有效益的投資計(jì)劃，重點(diǎn)支持東部地區(qū)；探索增發(fā)國債，在中央層面成立“房地產(chǎn)穩(wěn)定基金”，先期規(guī)?？稍?萬億元左右，專項(xiàng)用于保交樓、收購房企存量閑置土地等，緩解房企流動(dòng)性壓力，以堅(jiān)定不移的決心并釋放強(qiáng)烈的信號(hào)推動(dòng)房地產(chǎn)市場“止跌回穩(wěn)”；推動(dòng)“國資—財(cái)政—社?！甭?lián)動(dòng)改革，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，增加國資收益上繳財(cái)政并專項(xiàng)用于社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

貨幣政策方面，和今年4月的政治局會(huì)議比較來看，本次會(huì)議在談到貨幣政策時(shí)沒有提“降準(zhǔn)降息”，這應(yīng)該和今年上半年經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能偏強(qiáng)有關(guān)。分析師表示，雖然此次政治局會(huì)議沒提“降準(zhǔn)降息”，但下半年央行依然可能再度降準(zhǔn)降息。今年上半年，央行分別降息1次、降準(zhǔn)1次。

第三方宏觀政策研究機(jī)構(gòu)Fost首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林對(duì)界面新聞表示，會(huì)議要求保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本下行，這還是隱含了降息的意思?！拔覀冾A(yù)計(jì)，等到三季度末、四季度初的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)減速壓力可能相對(duì)明顯，到時(shí)候，可以考慮調(diào)整貨幣政策。”馮建林說。

在闡述了政策面后，會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)“要有效釋放內(nèi)需潛力”，這說明促進(jìn)內(nèi)需依然是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。會(huì)議表示，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)。在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓此前對(duì)界面新聞表示，今年上半年民間投資同比下降0.6%，為過去一年半以來的最低增速；同期規(guī)模以上民營企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期超過70天，高于市場平均水平，且處于歷史偏高水平。民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的缺陷以及部分地方政府拖欠民企賬款等問題疊加，導(dǎo)致民企整體銷售回款不暢，投資信心不足。

他表示，隨著特朗普關(guān)稅大棒再起，下半年出口或面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，疊加當(dāng)前房地產(chǎn)市場依然疲軟、居民消費(fèi)意愿仍偏謹(jǐn)慎，有必要適時(shí)出臺(tái)一批新的增量政策擴(kuò)大內(nèi)需。比如，針對(duì)性增加“兩新”資金撥款額度，進(jìn)一步采取減稅降費(fèi)政策，刺激消費(fèi)；另一方面，在物價(jià)水平偏低的情況下，適時(shí)下調(diào)政策利率，刺激消費(fèi)與投資需求擴(kuò)張。

此外，值得注意的是，此次會(huì)議沒有直接提及房地產(chǎn)領(lǐng)域，而是強(qiáng)調(diào)“落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新”。

會(huì)議指出，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。增強(qiáng)國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭。

“在風(fēng)險(xiǎn)方面，沒有直接提及房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)……客觀上說明房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有力的防范化解，這也是此次政治局會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場做的一個(gè)非常重要的定調(diào)。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出。

他表示，近兩年來，房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)如爛尾樓、房企債務(wù)、存量房貸、房價(jià)下跌等問題都得到了有效的防范化解，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)逐漸出清的有利形勢，這都說明房地產(chǎn)市場迎來了新形勢和新機(jī)遇。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，會(huì)議未提房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但提了“落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新”。“所謂高質(zhì)量，一方面是避免大拆大建，這會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)后續(xù)供應(yīng)過剩和更大的下行壓力；另一方面，大拆大建必然導(dǎo)致新一輪地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高質(zhì)量城市更新，就是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的路徑?！彼f。

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