楊玉春

作者：李巖（LiYan）

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院

院長(zhǎng)辦公室（高端智庫辦公室）主任、研究員

特朗普的政策推動(dòng)了逆全球化趨勢(shì)，沖擊現(xiàn)有國際秩序，但也促使世界其他國家尋求新的合作模式，推動(dòng)新型全球化的發(fā)展。

全球化自二戰(zhàn)后快速發(fā)展，深刻改變世界格局。美國長(zhǎng)期在全球化進(jìn)程中扮演重要角色，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、資本流動(dòng)國際化以及國際規(guī)則一體化。然而，近年來美國國內(nèi)政治生態(tài)變化，特別是特朗普兩次執(zhí)政并推行“美國優(yōu)先”政策，對(duì)全球化走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

這種影響首先體現(xiàn)在特朗普政府的關(guān)稅政策引發(fā)全球貿(mào)易秩序的混亂。美國肆意對(duì)多國加征關(guān)稅，其他國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益，紛紛采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，形成貿(mào)易戰(zhàn)惡性循環(huán)。這種貿(mào)易保護(hù)主義行為破壞了全球多邊貿(mào)易體制，使世界貿(mào)易秩序陷入混亂，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，消費(fèi)者福利受損，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所謂的“制造業(yè)回流”政策也促使部分企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)從海外撤回國內(nèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局受到?jīng)_擊，國際分工合作受到干擾。這些變化都在侵蝕全球化發(fā)展的基石。

▲7月27日，特朗普與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在蘇格蘭會(huì)晤并達(dá)成貿(mào)易協(xié)議框架，美國將對(duì)歐盟大部分商品征收15%關(guān)稅。

全球合作氛圍的進(jìn)一步缺失，是特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)于全球化的另一重要影響。貿(mào)易保護(hù)主義政策導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦加劇，各國紛紛采取反制措施，加之“大國競(jìng)爭(zhēng)”持續(xù)抬頭，導(dǎo)致各國的危機(jī)意識(shí)普遍強(qiáng)化，國家之間的不信任感不斷增加，從根本上制約了開展國際合作應(yīng)對(duì)全球性問題的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，特朗普推動(dòng)加強(qiáng)邊境管控、限制移民、打壓國際學(xué)生等種種極端行為，減少勞動(dòng)力在全球流動(dòng)，影響人員交流和國際人文合作。針對(duì)聯(lián)合國教科文組織、巴黎協(xié)定等反復(fù)出現(xiàn)的“退群”行為，削弱了聯(lián)合國等國際組織和多邊協(xié)定作用，破壞了國際合作原則與機(jī)制，降低了全球治理效率，也使全球化發(fā)展面臨更多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

但需指出的是，特朗普?qǐng)?zhí)政及其帶動(dòng)的逆全球化態(tài)勢(shì)，目前尚未從根本上改變?nèi)蛳嗷ヂ?lián)通、相互交融、命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)。國際貿(mào)易、海外投資、人員往來等代表全球化的主要數(shù)據(jù)雖有起伏，但并無斷崖式下跌。這表明，特朗普的執(zhí)政或許放大了反對(duì)全球化的極端聲音，但在可見的未來尚無法撼動(dòng)數(shù)十年累積的全球化現(xiàn)實(shí)。特朗普的政策發(fā)生于歐美社會(huì)民粹主義的大背景之下，這或許代表了在西方世界全球化理念的退潮，但尚難表明全球化的現(xiàn)實(shí)遭遇了不可挽回的逆轉(zhuǎn)。

▲7月15日，美國英偉達(dá)公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃仁勛在中國貿(mào)促會(huì)接受記者采訪。

同時(shí)，以英偉達(dá)等新興科技企業(yè)為代表的利益集團(tuán)，也在對(duì)特朗普的反全球化政策構(gòu)成新的制約。特朗普在普遍關(guān)稅問題、對(duì)華貿(mào)易談判等方面的態(tài)度反復(fù)，其實(shí)反映的是全球化相互依賴的現(xiàn)實(shí)和跨國資本的力量對(duì)其執(zhí)政形成了直接制約。

更重要的是，特朗普的政策推動(dòng)了逆全球化趨勢(shì)，沖擊現(xiàn)有國際秩序，但也促使世界其他國家尋求新的合作模式，推動(dòng)新型全球化的發(fā)展。面對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政帶來的全球化挑戰(zhàn)，世界其他國家和地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域化合作。

在亞太地區(qū)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，這是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定之一，將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化、投資便利化，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作。歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部整合，推動(dòng)單一市場(chǎng)建設(shè)，提高歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，脫歐后的英國也在重新強(qiáng)化與歐洲大陸的合作。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這些區(qū)域化合作組織的發(fā)展，在一定程度上抵消了逆全球化影響，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作的新力量。

在新型全球化的再造過程中，新興經(jīng)濟(jì)體的作用日益凸顯。以中國、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。中國提出“一帶一路”倡議，通過加強(qiáng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、人文交流等合作，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)互通，為全球化發(fā)展提供新動(dòng)力和平臺(tái)。新興經(jīng)濟(jì)體積極參與國際規(guī)則制定，在世界貿(mào)易組織改革、國際金融體系改革等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公平、合理方向發(fā)展。在聯(lián)合國即將迎來成立80周年的背景下，“未來峰會(huì)”的召開代表了國際社會(huì)多數(shù)國家打造新的全球合作機(jī)制、重塑全球合作氛圍的強(qiáng)烈意愿。

可見，特朗普出于國內(nèi)政治需要的反全球化政策，雖在當(dāng)前階段沖擊了全球合作態(tài)勢(shì)，但更加鮮明地反襯出美國在全球影響力的逐步式微，表明其國內(nèi)利益重塑過程正導(dǎo)致與多數(shù)國家利益的矛盾對(duì)立。在過往的全球化進(jìn)程中，美國一直是主要推動(dòng)力，而未來的全球化進(jìn)程，則可能是一個(gè)逐步去除美國支配地位、各國共同塑造普惠包容合作的新全球化進(jìn)程。