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如何將“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”的重大部署轉(zhuǎn)化為提升人權(quán)司法保障水平的生動(dòng)實(shí)踐?如何立足超大城市治理實(shí)際,破解實(shí)踐難題,實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效飛躍?
7月24日,“落實(shí)刑事辯護(hù)制度,強(qiáng)化人權(quán)司法保障”研討會(huì)在上海市浦東新區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“浦東新區(qū)人民法院”)張江辦公點(diǎn)舉行。本次研討會(huì)聚焦“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”主題,由中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)、上海市高級(jí)人民法院聯(lián)合主辦,浦東新區(qū)人民法院、上海市律師協(xié)會(huì)承辦,上海市浦東新區(qū)司法局協(xié)辦,旨在進(jìn)一步落實(shí)黨中央決策部署,匯聚智慧、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí),為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作提供理論支撐和實(shí)踐指引。
上海市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈宇表示,要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋對(duì)于推動(dòng)審判工作高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。正確看待律師辯護(hù)和司法效率的關(guān)系,明確律師積極有效辯護(hù)能減少因事實(shí)不清、法律適用錯(cuò)誤引發(fā)的司法資源消耗,從而提高審判質(zhì)效。要堅(jiān)持以審判為中心,切實(shí)發(fā)揮律師在刑事案件審判中的實(shí)質(zhì)性辯護(hù)作用。保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利,加強(qiáng)“控、辯、審”三方的分工和制約,通過專業(yè)化的訴訟活動(dòng)、高質(zhì)量的法庭審理發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相、準(zhǔn)確適用法律。要持續(xù)加大工作力度,不斷提升律師辯護(hù)全覆蓋工作實(shí)效。拓展律師辯護(hù)覆蓋范圍和深度,創(chuàng)新律師參與社會(huì)治理路徑,強(qiáng)化數(shù)字賦能,確保公平正義可感可觸。
最高人民法院研究室主任、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)周加海表示,深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋是落實(shí)中央改革部署的重要舉措。要拓展覆蓋維度,探索推動(dòng)辯護(hù)全覆蓋從審判階段向?qū)彶槠鹪V階段、偵查階段延伸,實(shí)現(xiàn)訴訟全鏈條覆蓋。要提升實(shí)質(zhì)效能。強(qiáng)化值班律師權(quán)利保障,為值班律師更好發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用提供支持;健全法律援助律師質(zhì)量管控機(jī)制,推動(dòng)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。要強(qiáng)化協(xié)同保障,完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利立法保障,推動(dòng)司法機(jī)關(guān)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化、文書說理等要求,構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)格局,以個(gè)案公正夯實(shí)司法公信力。
上海市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)宋烈介紹了上海自2017年試點(diǎn)以來取得的成效,深入剖析了審判階段律師辯護(hù)全覆蓋制度體系,強(qiáng)調(diào)要直面律師有效履職、案件適配度、信息壁壘等挑戰(zhàn),堅(jiān)持以問題導(dǎo)向提升工作實(shí)效,聚焦關(guān)鍵,開展分層分類試點(diǎn),分區(qū)域分步驟深化全覆蓋,優(yōu)化資源保障,破解瓶頸問題。
上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記張勁松介紹了浦東新區(qū)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的概況及成效,表示要始終堅(jiān)持黨對(duì)刑事司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),確保改革方向正確;大力培育新時(shí)代專業(yè)化刑辯律師隊(duì)伍,提升隊(duì)伍適配性與履職能力;強(qiáng)化配套支撐,為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
上海市浦東新區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)朱丹,上海市浦東新區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)黃愛武,中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博導(dǎo)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)主任顧永忠,最高人民法院研究室律師工作聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)郭魏圍繞第一議題作與談發(fā)言。
開幕式后,來自最高人民法院、上海市委政法委、滬蘇浙等地法院、檢察院、司法局的實(shí)務(wù)專家以及來自中國(guó)政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、上海海事大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校的學(xué)者,京滬鄂資深刑辯律師等40余位代表,圍繞“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的工作機(jī)制”“罪與非罪爭(zhēng)議案件中的律師辯護(hù)”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的律師辯護(hù)”“減刑、假釋案件中的律師定位和作用”四個(gè)核心議題,就如何搭建相關(guān)配套的工作機(jī)制以保障“委托律師+法援律師”的辯護(hù)全覆蓋范式與“有效辯護(hù)全覆蓋”,如何在罪與非罪的案件中保障被告人的辯護(hù)權(quán)益以及辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,如何在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度配置下充分發(fā)揮律師辯護(hù)職能,如何有效保障減刑、假釋案件罪犯獲得律師參與的權(quán)利等問題分別作了主旨發(fā)言與深入交流,剖析了當(dāng)前存在的難點(diǎn)堵點(diǎn),提出了一系列富有建設(shè)性的意見和建議。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博導(dǎo)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)主任顧永忠指出,此項(xiàng)改革的初衷是為推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。時(shí)至今日,推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋已成為刑事辯護(hù)制度發(fā)展的方向。即使目前認(rèn)罪案件占比達(dá)85%以上,仍須保障律師辯護(hù)。上海浦東實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)(非值班律師幫助)全覆蓋,符合國(guó)際通行的公正審判標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)憲法要求;對(duì)值班律師與辯護(hù)律師實(shí)行差異化補(bǔ)貼機(jī)制,符合“多勞多得”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和疑難案件“精審細(xì)審”的司法規(guī)律。在司法資源尚不充分的條件下,這兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)復(fù)制推廣。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)顧問田文昌建議,可探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式,保障辯護(hù)律師有充分時(shí)間和條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性履職。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。他強(qiáng)調(diào)“見證不等于保證,法院權(quán)威性是破解控辯失衡核心”,片面追求起訴定罪率違背訴訟規(guī)律,需強(qiáng)化檢法協(xié)作。減刑假釋階段,應(yīng)重視律師提供專業(yè)法律幫助的價(jià)值。
推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,是建設(shè)更高水平法治中國(guó)、平安中國(guó)的基礎(chǔ)性工程,對(duì)于提升司法文明程度、夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治根基意義重大。上海作為改革開放前沿和法治建設(shè)高地,自2017年啟動(dòng)試點(diǎn)以來,已基本實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)全覆蓋,并在探索有效辯護(hù)、數(shù)字賦能、機(jī)制創(chuàng)新等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本次研討會(huì)是深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋改革進(jìn)程中的一次重要思想碰撞與實(shí)踐交流。
下一步,上海法院將以此次研討會(huì)為契機(jī),進(jìn)一步提高政治站位,凝聚共識(shí),深化協(xié)作,在更高起點(diǎn)上系統(tǒng)謀劃、攻堅(jiān)克難,著力破解資源瓶頸,優(yōu)化辦案流程,強(qiáng)化數(shù)字賦能,健全制度規(guī)范,持續(xù)推動(dòng)律師辯護(hù)從“有人辯”“有形覆蓋”向“有效辯”“有效覆蓋”深化發(fā)展,不斷提升人權(quán)司法保障水平,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
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