8月1日美國(guó)關(guān)稅措施的期限到來(lái),在談判窗口期的最后關(guān)頭,特朗普政府正加緊與全球多個(gè)國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)議,并于7月31日確定了對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收的新“對(duì)等關(guān)稅”稅率,7天內(nèi)生效。
據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道,根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的行政令,敘利亞被征收的“對(duì)等關(guān)稅”稅率最高,定為41%,緬甸、老撾定為40%;巴西、英國(guó)關(guān)稅定為10%。針對(duì)歐盟國(guó)家,若商品現(xiàn)行關(guān)稅低于15%,將補(bǔ)足至15%;高于15%的不再追加。
“對(duì)等關(guān)稅”之外,特朗普還對(duì)一些國(guó)家施加額外關(guān)稅。白宮7月30日宣布,對(duì)巴西加征40%關(guān)稅,使總關(guān)稅額達(dá)到50%。從8月1日起將加拿大輸美商品關(guān)稅稅率從25%上調(diào)至35%。
在最后關(guān)頭,墨西哥獲得延期的喘息,特朗普7月31日表示,將延長(zhǎng)與墨西哥的協(xié)議90天,即墨西哥將繼續(xù)支付25%的芬太尼關(guān)稅、25%的汽車關(guān)稅以及50%的鋼鐵、鋁和銅關(guān)稅。
此前,根據(jù)中美雙方在瑞典斯德哥爾摩舉行的新一輪經(jīng)貿(mào)會(huì)談共識(shí),雙方將繼續(xù)推動(dòng)已暫停的美方對(duì)等關(guān)稅24%部分以及中方反制措施如期展期90天。
近來(lái),美國(guó)與少數(shù)貿(mào)易伙伴達(dá)成了初步貿(mào)易協(xié)議,包括英國(guó)、越南、印度尼西亞、菲律賓、日本、韓國(guó)和歐盟。這些國(guó)家面臨10%至20%之間不等的關(guān)稅稅率,雖然低于特朗普最初威脅的水平,但仍遠(yuǎn)高于歷史平均水平。協(xié)議的具體條款尚未公開(kāi),但這些國(guó)家大多承諾大量購(gòu)買美國(guó)能源與飛機(jī)、對(duì)美投資建廠,并降低對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品出口的壁壘。
“關(guān)稅讓美國(guó)再次偉大并富有?!?月31日,特朗普在社交媒體上寫道。
不過(guò),特朗普的對(duì)等關(guān)稅政策也面臨司法挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院7月31日聽(tīng)取了司法部與一批小企業(yè)和州代表的辯論,這些原告方正在挑戰(zhàn)大部分關(guān)稅措施的合法性,最終裁決可能還需數(shù)周時(shí)間。
當(dāng)前關(guān)稅依據(jù)可能被司法駁回
今年4月,由美國(guó)小型企業(yè)聯(lián)盟和多個(gè)州政府組成的原告團(tuán)體,將特朗普政府的關(guān)稅政策訴至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院(CIT)。5月,CIT裁定特朗普濫用緊急狀態(tài)法實(shí)施關(guān)稅時(shí)超越法定權(quán)限。裁決公布后數(shù)分鐘,特朗普政府即提出上訴。6月10日,美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定,決定暫停CIT對(duì)美國(guó)政府部分關(guān)稅的禁止令,允許關(guān)稅在上訴期間繼續(xù)實(shí)施。
聯(lián)邦上訴法院并未直接討論政府加征關(guān)稅是否合法,而是決定“暫緩執(zhí)行”CIT的裁決。很多美國(guó)法律界人士認(rèn)為,暫緩執(zhí)行裁決只是程序上的要求,在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上,上訴法庭可能會(huì)同意原告中小企業(yè)的看法。
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日,美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院聽(tīng)取了司法部與一批小企業(yè)和州代表的口頭辯論,這些原告方正在挑戰(zhàn)大部分關(guān)稅措施的合法性。他們認(rèn)為,特朗普政府施加關(guān)稅的法律依據(jù)超出了權(quán)限,因?yàn)椴⒉淮嬖谒^的“緊急情況”,以允許政府動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》(IEEPA)對(duì)全球范圍的外國(guó)商品征稅。
在法庭上,由11名法官組成的審判小組對(duì)政府和原告雙方都提出了尖銳的質(zhì)詢,焦點(diǎn)在于是否真的存在“緊急情況”,以及總統(tǒng)是否擁有使用IEEPA征收今年大部分關(guān)稅的權(quán)限。
白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽7月30日發(fā)表聲明稱:“政府正合法并公正地使用憲法和國(guó)會(huì)授予行政部門的關(guān)稅權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)為美國(guó)工人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)?!?/p>
該案預(yù)計(jì)將進(jìn)入最高法院,法律戰(zhàn)可能會(huì)持續(xù)數(shù)月。投資銀行和機(jī)構(gòu)證券公司派杰的分析師上周在一份報(bào)告中表示,他們認(rèn)為最高法院“極不可能”支持特朗普的立場(chǎng)。如果這一路徑被法院否決,特朗普政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而尋求其他法律機(jī)制來(lái)征收關(guān)稅。
新規(guī)則即將生效,企業(yè)諸多問(wèn)題待解
今年以來(lái),美國(guó)的關(guān)稅政策大起大落。美媒指出,這種不確定性引發(fā)了全球供應(yīng)鏈的擁堵,也令許多企業(yè)在財(cái)務(wù)上陷入困境。
關(guān)稅實(shí)際上是美國(guó)進(jìn)口商支付的稅款,這些成本通常會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費(fèi)者。因此,很多人將此類關(guān)稅視為對(duì)終端用戶征稅。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部7月31日發(fā)布的一份報(bào)告,6月美國(guó)通脹仍然居高不下,消費(fèi)者價(jià)格同比上漲至2.6%,高于市場(chǎng)預(yù)期。美媒稱,多家企業(yè)報(bào)告稱利潤(rùn)受到打擊。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克7月31日在財(cái)報(bào)電話會(huì)議中表示,如果現(xiàn)行的稅率和政策維持不變,在截至9月底的財(cái)季中,預(yù)計(jì)關(guān)稅將使公司成本增加約11億美元。
對(duì)于依賴國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)來(lái)說(shuō),許多問(wèn)題仍待解答。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,米勒·謝瓦利爾律師事務(wù)所的海關(guān)律師理查德·A·莫??ū硎?,要使任何關(guān)稅變更真正生效,美國(guó)需要正式修改其關(guān)稅目錄?!霸谀侵?,一切都不會(huì)生效?!辈紕诿桌兆稍兗瘓F(tuán)副總裁、注冊(cè)海關(guān)經(jīng)紀(jì)人羅伯特·斯坦表示,他正等待政府公布相關(guān)政策。在此之前,他建議客戶盡可能推遲發(fā)貨,或采取靈活策略將產(chǎn)品運(yùn)入美國(guó)。
與過(guò)去的貿(mào)易協(xié)議不同,特朗普政府宣布的這些協(xié)議沒(méi)有定義所謂的“原產(chǎn)地規(guī)則”,即產(chǎn)品有多少成分必須在某一國(guó)家生產(chǎn),才能被視為來(lái)自該國(guó)。
特朗普還表示,這些協(xié)議將對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)商品”征收更高的關(guān)稅,即含有一定比例來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體成分的商品。但政府尚未說(shuō)明該“成分比例”的具體門檻是多少。此外,政府也尚未澄清,新關(guān)稅是否是對(duì)現(xiàn)有世界貿(mào)易組織協(xié)定稅率的補(bǔ)充,還是將其取而代之。
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