剛剛在柬埔寨和泰國(guó)達(dá)成停火協(xié)議后,特朗普的目光迅速轉(zhuǎn)向緬甸,他打算將緬甸豐富的稀土資源從中國(guó)的供應(yīng)鏈中抽離出來(lái)。眾所周知,美國(guó)在軍工產(chǎn)業(yè)方面的消耗極為龐大,而稀土則是構(gòu)成這一領(lǐng)域中不可或缺的關(guān)鍵原材料。由于美國(guó)自身的稀土產(chǎn)量和加工能力受限,長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴(lài)從其他國(guó)家進(jìn)口這些稀土元素。
全球大約90%的稀土加工產(chǎn)品都由中國(guó)控制,因此美國(guó)的策略顯得相當(dāng)矛盾:一方面希望中國(guó)能夠增加對(duì)美出口稀土,另一方面卻又想盡快擺脫對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。緬甸近年來(lái)的稀土產(chǎn)量持續(xù)攀升,使其躍升為世界第三大稀土生產(chǎn)國(guó),這自然引起了美國(guó)決策者的高度關(guān)注。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的最新報(bào)告,僅在2024年,緬甸的稀土產(chǎn)量就達(dá)到了3.1萬(wàn)噸,占全球總產(chǎn)量的近8%。這樣的數(shù)據(jù)不僅令人驚訝,也讓特朗普政府愈發(fā)迫切希望能夠?qū)⒕挼榈南⊥临Y源編入美國(guó)的礦產(chǎn)體系,以緩解在稀土領(lǐng)域的緊張局勢(shì)。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)為此制定了兩條潛在的方案。據(jù)四位知情人士透漏,第一套方案主要是與緬甸的軍政府進(jìn)行接洽。美國(guó)打算利用自身的影響力來(lái)調(diào)解軍政府與地方武裝之間的紛爭(zhēng),促使雙方達(dá)成和平協(xié)議,從而獲得緬甸稀土的開(kāi)采權(quán)。之后,美國(guó)將把開(kāi)采的稀土通過(guò)類(lèi)似于“QUAD”機(jī)制的印度等國(guó)進(jìn)行加工,最終再將成品輸送回美國(guó)。
而第二種方案則是尋求與緬甸地方武裝,如克欽獨(dú)立軍的合作。這一點(diǎn)尤為引人注目,因?yàn)榭藲J邦正是緬甸重要的稀土產(chǎn)區(qū)。美國(guó)這樣做的好處在于可以避開(kāi)緬甸軍政府,從而減少不必要的干擾和風(fēng)險(xiǎn)。然而,無(wú)論哪種方案,特朗普政府面臨的兩大難題不容忽視。首先,如何在中國(guó)嚴(yán)密監(jiān)控之下,順利將這些稀土運(yùn)出緬甸?中國(guó)的稀土產(chǎn)量雖能滿足自身的需求,但出于資源可持續(xù)發(fā)展的考慮,近年來(lái)也從緬甸大量進(jìn)口稀土,數(shù)據(jù)顯示,去年中國(guó)從緬甸進(jìn)口的稀土就占到其總進(jìn)口量的57%。特朗普若要將緬甸的稀土收入囊中,勢(shì)必需要繞過(guò)中方的重重關(guān)卡,在實(shí)際操作過(guò)程中恐怕將面臨不少挑戰(zhàn)。
其次,美國(guó)想要將緬甸克欽邦的稀土由高原地區(qū)運(yùn)輸?shù)接《?,再出口到美?guó),這在技術(shù)上顯得極其不現(xiàn)實(shí)。一方面,克欽的地勢(shì)復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,美國(guó)如果希望獲得稀土,必然需要投入資金幫助緬甸改善交通和運(yùn)輸條件;另一方面,即使成功將稀土運(yùn)輸?shù)接《?,美?guó)想依賴(lài)印度進(jìn)行加工也并非易事,因?yàn)橛《日缫言凇跋⊥翍?zhàn)略自主”上表達(dá)了長(zhǎng)久以來(lái)的追求,但至今卻未見(jiàn)成效。因此,即便美國(guó)最終拿到了這些稀土,后續(xù)的加工問(wèn)題依然是一個(gè)待解的難題。
稀土的加工是一個(gè)需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合的復(fù)雜工藝,而美國(guó)若想模仿中國(guó)的稀土加工模式,絕非一朝一夕之功,且需長(zhǎng)期的資金和時(shí)間投入。正是在這樣的背景下,特朗普政府的缺陷顯而易見(jiàn)。特別是在美國(guó)“去工業(yè)化”的大環(huán)境下,試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域趕上中國(guó),不啻是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。
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