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“技術(shù)的快速迭代與突破性創(chuàng)新，必須與完善的治理框架和成熟的規(guī)則體系有效協(xié)同。人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的全球性矛盾亟待通過(guò)多邊協(xié)商尋求最大公約數(shù)。”7月27日，中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記、校務(wù)委員會(huì)主席姜澤廷在2025年世界人工智能大會(huì)期間作出上述表述。
7月27日，由司法部指導(dǎo)，中國(guó)政法大學(xué)和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合主辦的2025世界人工智能大會(huì)“人工智能規(guī)則全球?qū)υ捙c協(xié)同發(fā)展”論壇，聚焦全球人工智能治理的前沿問(wèn)題，圍繞更常態(tài)化的國(guó)際對(duì)話、更廣泛的人工智能應(yīng)用、更明確的人工智能治理規(guī)則、更高程度的互利共贏深入交流分享，探討如何以法治力量引領(lǐng)人工智能向善發(fā)展，深化全球人工智能治理合作。
姜澤廷在論壇演講中指出，當(dāng)前，人工智能的發(fā)展正重塑世界治理格局，技術(shù)無(wú)國(guó)界的特性決定了單一國(guó)家的治理努力難以應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則博弈的挑戰(zhàn)。各國(guó)監(jiān)管框架呈現(xiàn)日益碎片化、跨國(guó)技術(shù)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)落地面臨制度性障礙，因文化背景與價(jià)值取向差異，算法倫理標(biāo)準(zhǔn)難以形成國(guó)際共識(shí)，加劇了技術(shù)信任危機(jī)。此外，數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)在國(guó)家安全、隱私保護(hù)和商業(yè)利益等多重目標(biāo)平衡中遭遇結(jié)構(gòu)性的壁壘。
聯(lián)合國(guó)視角：AI發(fā)展中的失衡風(fēng)險(xiǎn)與治理責(zé)任
在全球AI治理的討論中，聯(lián)合國(guó)教科文組織及相關(guān)專(zhuān)家針對(duì)技術(shù)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題發(fā)出了警示，號(hào)召以國(guó)際共識(shí)框架為治理基準(zhǔn)、聚焦南方國(guó)家建設(shè)彌合數(shù)字鴻溝，讓人工智能成為“向善”力量。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)數(shù)字與新興技術(shù)特使辦公室成員、數(shù)字與新興技術(shù)特使高級(jí)顧問(wèn)梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)在論壇現(xiàn)場(chǎng)介紹，當(dāng)前數(shù)字社會(huì)存在顯著不平衡：當(dāng)前英語(yǔ)內(nèi)容占比超50%，而使用者超100萬(wàn)人的語(yǔ)言占比僅0.2%-2%，更多語(yǔ)言占比不足0.1%。這些語(yǔ)言的持有者正面臨高風(fēng)險(xiǎn)，卻在AI領(lǐng)域扮演重要角色，因?yàn)锳I模型基于的數(shù)據(jù)集“含有大量偏見(jiàn)”，在語(yǔ)言層面“只代表主要語(yǔ)言人群的觀點(diǎn)”。
梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，這種偏見(jiàn)直接引發(fā)文化權(quán)力問(wèn)題，即語(yǔ)言邊緣化，限制信息流通，影響使用者的未來(lái)，還導(dǎo)致多數(shù)人利益被忽視，且問(wèn)題持續(xù)擴(kuò)大。另一個(gè)隱憂是，AI發(fā)展主要由高收入國(guó)家主導(dǎo)，其AI工具多聚焦西方社會(huì)、忽略非洲等地區(qū)，可能導(dǎo)致“AI驅(qū)動(dòng)的文化趨向同質(zhì)”，少數(shù)文化面臨風(fēng)險(xiǎn)，甚至在全球化與數(shù)字化中遭遇“數(shù)字殖民”、“AI殖民”。
在治理層面，梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，多數(shù)法律委員會(huì)對(duì)AI發(fā)展的影響有限，全球治理與法律執(zhí)行未能充分發(fā)揮作用，加劇了價(jià)值觀失衡，沒(méi)有多元化的聲音引導(dǎo)AI發(fā)展，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)讓人群邊緣化。若AI被濫用，利益受損問(wèn)題會(huì)蔓延，鴻溝會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，無(wú)法得以解決。
“在聯(lián)合國(guó)看來(lái)，這些風(fēng)險(xiǎn)就是我們?yōu)槭裁丛谶@個(gè)領(lǐng)域有巨大的潛力以及責(zé)任?！泵泛盏?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，AI可能加劇不平等與不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，因此，AI的發(fā)展與治理必不可少，它關(guān)乎不平等問(wèn)題，每個(gè)人、每個(gè)群體都需要參與治理。
聯(lián)合國(guó)教科文組織人工智能與法治全球?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)、人工智能倫理無(wú)國(guó)界專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)成員穆罕默德·法拉哈特在論壇演講中表示，AI不僅關(guān)乎技術(shù)發(fā)展，更需要全球性合作。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織所推動(dòng)的AI是第二個(gè)全球性倡議這對(duì)各國(guó)數(shù)字發(fā)展至關(guān)重要。
“現(xiàn)有諸多倡議多為局部性，缺乏真正的全球性倡議，難以支撐AI治理的全球圖景?！蹦潞蹦?法拉哈特建議，各國(guó)應(yīng)共同建立“全球AI對(duì)話平臺(tái)”，AI治理需構(gòu)建法律框架與機(jī)制，尤其需要問(wèn)責(zé)機(jī)制以明確各方責(zé)任。盡管監(jiān)管及國(guó)家與全球?qū)用娴腁I治理已被強(qiáng)調(diào)，但國(guó)際合作并非易事，最終目標(biāo)是在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，確立各國(guó)共同遵守的法律框架。
穆罕默德?法拉哈特進(jìn)一步指出，不同組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)缺失已對(duì)AI治理構(gòu)成挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致分歧。因此，“在聯(lián)合國(guó)機(jī)制下設(shè)立協(xié)調(diào)實(shí)體、讓聯(lián)合國(guó)承擔(dān)協(xié)調(diào)職能”至關(guān)重要，需在聯(lián)合國(guó)及其他論壇中協(xié)調(diào)各方，考量不同倡議，以彌合AI治理領(lǐng)域的分歧。
中國(guó)路徑：法治引領(lǐng)與全球治理貢獻(xiàn)
近年來(lái)，面對(duì)全球AI治理的挑戰(zhàn)，中國(guó)正以法治建設(shè)和國(guó)際合作為抓手，提出全球人工智能治理倡議，貢獻(xiàn)東方智慧。
在法治建設(shè)層面，中國(guó)正持續(xù)完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)體系。中國(guó)司法部黨組成員、副部長(zhǎng)武增在論壇現(xiàn)場(chǎng)介紹，近年來(lái)司法部統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能領(lǐng)域相關(guān)的法治建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化人工智能涉及的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范等人工智能應(yīng)用。
武增還指出，司法部目前正會(huì)同有關(guān)方面研究推進(jìn)人工智能健康發(fā)展立法工作。此外，有關(guān)部門(mén)積極探索并推動(dòng)出臺(tái)人工智能算法治理倫理審查，生成式人工智能等方面的部門(mén)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人工智能發(fā)展的法律制度體系持續(xù)完善。
此外，司法部也在加強(qiáng)人工智能?chē)?guó)際合作交流。武增指出，包括積極參與聯(lián)合國(guó)框架下全球數(shù)字治理、人工智能倫理治理等方面的議題。支持在20國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊機(jī)構(gòu)下圍繞人工智能全球治理進(jìn)行研討，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域組織之間的溝通合作，為推動(dòng)形成普遍參與、廣泛認(rèn)同的人工智能?chē)?guó)際機(jī)構(gòu)提供“中國(guó)方案”，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
“人工智能應(yīng)當(dāng)成為造福人類(lèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品，人工智能發(fā)展需要全球范圍內(nèi)更加緊密的合作和更加有效的治理?！蔽湓鲈谡搲葜v中也提出，人工智能迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也帶來(lái)諸多法律倫理、社會(huì)治理等方面的問(wèn)題。法治是人工智能健康發(fā)展的重要保障，需要把握人工智能發(fā)展規(guī)律，不斷完善相關(guān)的法律規(guī)制、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，加快人工智能治理體系和規(guī)則構(gòu)建。
武增指出，一是堅(jiān)持以人為本，智能向善。在推動(dòng)人工智能技術(shù)突破，解決數(shù)據(jù)、算法、算力等發(fā)展瓶頸問(wèn)題的同時(shí)，要發(fā)揮好法治對(duì)人工智能健康發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范和保障作用；二是堅(jiān)持平等互利，開(kāi)放包容。人工智能發(fā)展要以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指引，在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊框架下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)各方發(fā)展戰(zhàn)略，治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識(shí)的人工智能全球治理框架和規(guī)則。
最后，是堅(jiān)持立足當(dāng)下，放眼未來(lái)。武增在論壇上還指出，人工智能技術(shù)加速迭代，可以預(yù)見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)入前所未有的活躍期。要總結(jié)積累人工智能治理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握人工智能治理發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)前瞻性研究，秉持包容、審慎的態(tài)度，平衡好加強(qiáng)監(jiān)管與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，推動(dòng)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，為未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留制度空間。
此次論壇上，中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的兩項(xiàng)科研成果，為全球AI治理提供了可操作的工具支撐，推動(dòng)協(xié)同治理邁向?qū)嵺`層面。
中國(guó)政法大學(xué)張凌寒教授領(lǐng)銜的兩項(xiàng)科研成果“全球人工智能治理規(guī)則地圖2025”并啟動(dòng)“全球人工智能規(guī)則合作研究平臺(tái)”，推進(jìn)人工智能協(xié)同治理邁上新臺(tái)階。據(jù)介紹，“全球人工智能治理規(guī)則地圖2025”以可視化呈現(xiàn)全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人工智能治理規(guī)則，破解規(guī)則碎片化困局。“全球人工智能規(guī)則合作研究平臺(tái)”匯聚全球智慧，共同探討治理方案，推動(dòng)構(gòu)建更具包容性與共識(shí)性的全球人工智能治理框架，形成更具共識(shí)性的全球治理方案。兩項(xiàng)成果將持續(xù)推動(dòng)全球各方資源整合，標(biāo)志著中國(guó)在全球人工智能治理領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局與開(kāi)放協(xié)作姿態(tài)，將為全球規(guī)則協(xié)同、跨國(guó)合規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
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