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政府投資基金迎來(lái)兩大重磅文件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，7月30日，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)征求《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）意見(jiàn)。

其中，《指引》提出政府投資基金應(yīng)聚焦政策目標(biāo)、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和擠出效應(yīng)；規(guī)定基金需投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（如符合國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄），國(guó)家級(jí)基金側(cè)重國(guó)家層面重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，地方基金聚焦區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)投向調(diào)控，禁止投資限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)設(shè)立和變相增加隱性債務(wù)等。

《辦法》則指出，嚴(yán)防地方政府通過(guò)政府投資基金變相補(bǔ)貼產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析稱，兩大重磅文件的發(fā)布，是對(duì)今年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的貫徹落實(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，政府投資基金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，將在2025年進(jìn)一步規(guī)范，更高效地吸引更多的資本帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，培育并做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

劃重點(diǎn)：《指引》聚焦政策目標(biāo)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和擠出效應(yīng)

據(jù)悉，為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面起草了《指引》和《辦法》，從7月30日起至8月28日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

記者了解到，《指引》的核心目標(biāo)是要加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，突出政府引導(dǎo)和政策性定位，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本的擠出效應(yīng)，形成“規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的高質(zhì)量發(fā)展格局。

在推動(dòng)政府投資基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域方面，《指引》提出國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、跨區(qū)域重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。同時(shí)鼓勵(lì)與地方基金聯(lián)動(dòng)，如聯(lián)合設(shè)子基金等。

而在加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控方面，《指引》則明確提出了禁止投資領(lǐng)域，即不得投資《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他規(guī)劃政策明確調(diào)控限制的領(lǐng)域；同時(shí)提出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。

避免盲目投資與重復(fù)設(shè)立方面，要求政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局，避免結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防盲目跟風(fēng)；同一政府原則上不在同一行業(yè)/領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金（可對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力）；指引印發(fā)前已設(shè)基金覆蓋的行業(yè)，原則上不再新設(shè)同級(jí)基金等等。

另外，其他投資限制方面，《指引》提出政府投資基金要控制對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資金額/比例上限（需在設(shè)立方案中明確），不得通過(guò)明股實(shí)債變相增加地方政府隱性債務(wù)；除并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，不得從事公開(kāi)交易類股票投資；不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投企業(yè)外的主體擔(dān)保，不得開(kāi)展無(wú)限責(zé)任投資等等。

《辦法》突出分級(jí)分類和激勵(lì)約束，強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)與地方基金協(xié)同

再來(lái)看看《辦法》。記者注意到，這份文件旨在推動(dòng)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理遵循三大基本原則：一是突出基金定位，聚焦政策目標(biāo)，支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，吸引社會(huì)資本，發(fā)揮長(zhǎng)期資本跨周期調(diào)節(jié)作用；二是突出分級(jí)分類，國(guó)家級(jí)基金示范引領(lǐng)，地方基金結(jié)合區(qū)域特色支持新興產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同；三是突出激勵(lì)約束，引導(dǎo)投向/退出特定領(lǐng)域，防產(chǎn)能過(guò)剩與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將激勵(lì)約束傳導(dǎo)至各級(jí)基金及管理人。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則主要包括三部分，11個(gè)具體指標(biāo)。一是政策符合性指標(biāo)（權(quán)重60%），主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)（權(quán)重30%），主要評(píng)價(jià)基金支持國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域契合度及有效利用產(chǎn)能情況等；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)（權(quán)重10%），主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。

另外，還有8類行為被《辦法》納入負(fù)面清單，包括新增投向不符合調(diào)控要求、投向產(chǎn)能調(diào)控行業(yè)一般性項(xiàng)目、違規(guī)增隱性債務(wù)等；出現(xiàn)負(fù)面行為的基金當(dāng)年度不參與評(píng)價(jià)，并采取約束措施。

行業(yè)熱議：兩個(gè)文件都非常具有實(shí)操性和科學(xué)性

《指引》和《辦法》兩大重磅文件一出，立即在一級(jí)市場(chǎng)股權(quán)投資行業(yè)引發(fā)熱議。多位受訪人士告訴記者，這兩則文件是對(duì)今年1月《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，對(duì)政府投資基金的發(fā)展有重要意義。

水木資本董事長(zhǎng)、母基金研究中心創(chuàng)始人唐勁草指出，發(fā)改委征求意見(jiàn)的兩個(gè)文件都非常具有實(shí)操性和科學(xué)性?！吨敢芬?guī)范和指導(dǎo)了政府投資基金的投資方向、投資目的，《辦法》提出了一套科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)用措施，有利于形成全國(guó)布局合理的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

他關(guān)注到，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)與招商引資的“內(nèi)卷”自去年起正在逐步規(guī)范，而國(guó)家發(fā)改委此次征求意見(jiàn)的《指引》也再次強(qiáng)調(diào)，設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的。此外，《指引》還提出，鼓勵(lì)降低或取消返投比例，這也符合當(dāng)前業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。

還有頭部VC人士對(duì)記者分析，這兩份文件均以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為核心，通過(guò)明確投向范圍和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)政府投資基金從分散化布局轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化聚焦，避免同質(zhì)化與重復(fù)投資。同時(shí)，鼓勵(lì)基金作為耐心資本布局長(zhǎng)期領(lǐng)域，支持“投早、投小、投長(zhǎng)期”，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)初創(chuàng)期、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的投資短板，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動(dòng)力。

“從整個(gè)母基金行業(yè)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的引導(dǎo)基金已經(jīng)進(jìn)入3.0版本：從1.0版本的'粗放式'發(fā)展，到2.0版本的精耕細(xì)作，再到現(xiàn)在，由單一引導(dǎo)基金設(shè)立轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立引導(dǎo)基金集群，打造基金矩陣，并注重形成省級(jí)、市級(jí)引導(dǎo)基金的合力?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，政府引導(dǎo)基金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'助推器'，將在2025年進(jìn)一步規(guī)范，更高效地吸引更多的資本帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，培育并做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。”唐勁草總結(jié)道。

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4．說(shuō)話有雜音。這比喜歡用多余的字句更令人不舒服，在說(shuō)話的時(shí)候，加上許多沒(méi)有意義的雜音_。例如，一面說(shuō)著話，鼻子里面一面“哼，哼”地響著，或是每說(shuō)一句話之前，必先清清自己的喉嚨，還有的人一句話里面加上幾個(gè)“呃”字……這些雜音會(huì)使人產(chǎn)生一種生理上的不快之感，好像給你精彩的語(yǔ)言蒙上一層灰塵——_。
第一大功能便是禮貌功能。在交際時(shí)，說(shuō)話人為了避免無(wú)禮和傷害他人的感情，常會(huì)“以他人為主”而選用一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的詞語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)，以使談話順利進(jìn)行||。這種為他人考慮的交際心理，反映了說(shuō)話人的禮貌素養(yǎng)|——?！队魇烂餮浴分饕ㄟ^(guò)以下四種方式來(lái)體現(xiàn)說(shuō)話人的禮貌素養(yǎng)——?！爸袊?guó)式禮貌的最大特點(diǎn)是“夫禮者，自卑而尊人。

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在職場(chǎng)中，對(duì)方在大庭廣眾之下，說(shuō)些侮辱你人格或于你極為不利的話，最好的應(yīng)對(duì)辦法是理智地克制自己，不能以怒制怒，那樣真是有失身份|?！叭擞卸啻笮男?，能做多大事”，這話是有道理的|_。雖然不提倡以德報(bào)怨，但那些成功的人士的說(shuō)話技巧很值得學(xué)習(xí)和研究，為人做事過(guò)程中應(yīng)該學(xué)他們所長(zhǎng)，能夠高屋建瓴地看待問(wèn)題，培養(yǎng)希望你能滿意-。
最好在對(duì)方指明了知識(shí)領(lǐng)域后詢問(wèn)對(duì)方的工作，或在談?wù)撆c工作相關(guān)的特殊話題時(shí)詢問(wèn)。不要裝做什么都懂，真正聰明的人從不猶猶豫豫地說(shuō)：“我不知道_-?！闭f(shuō)話隨便的人容易說(shuō)得太多，有時(shí)造成不謹(jǐn)慎|_。要懂得什么時(shí)候說(shuō)什么話，一旦說(shuō)了，還要為自己說(shuō)過(guò)的話負(fù)責(zé)。一個(gè)人如果不是真才實(shí)學(xué)，如果沒(méi)有真知灼見(jiàn)，從嘴里吐等會(huì)說(shuō)-。

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