鄲俏麗

7月28日，美國(guó)財(cái)政部突然宣布解除對(duì)緬甸三家軍方企業(yè)及一名軍方高層人物的制裁。這一決定沒有任何預(yù)警，亦未作出具體說明，卻向外界傳遞了一個(gè)深遠(yuǎn)的信號(hào)：特朗普已再次出手。這位重新回到白宮的美國(guó)總統(tǒng)，似乎將目光鎖定在了中國(guó)的“后院”——緬甸北部稀土礦區(qū)，正通過各種手段積極推進(jìn)他的目標(biāo)。

特朗普采取的方式堪稱典型的“胡蘿卜加大棒”策略：一方面，他通過對(duì)緬甸軍政府的示好，一邊則暗地里接觸克欽獨(dú)立軍，甚至有計(jì)劃扶持這支長(zhǎng)期與緬甸政府軍對(duì)抗的地方武裝。緬甸軍方領(lǐng)袖敏昂萊，如今正處在全球聚光燈下，面臨前所未有的壓力。

2020年，緬甸稀土的年產(chǎn)量飆升至3.1萬噸，迅速躍升為全球第三。而就在六年前，也就是2014年，這一數(shù)字僅為200噸，短短六年內(nèi)增長(zhǎng)了150倍之多。這背后的推手，正是中國(guó)企業(yè)的深度布局，尤其是與克欽獨(dú)立軍等地方武裝的合作，使得中國(guó)資本幾乎掌控了緬甸北部的大部分稀土資源。特朗普意識(shí)到，如果能從中國(guó)手中“搶奪”這塊資源，將能夠大幅削弱中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

為此，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備了兩套策略。其一，通過外交和經(jīng)濟(jì)的手段施壓，迫使緬甸軍政府交出對(duì)稀土資源的控制權(quán)；其二，繞過軍政府，直接與克欽軍合作，建立一條不依賴中國(guó)的稀土供應(yīng)通道。后一種方案，看似激進(jìn)，卻符合特朗普一貫的商業(yè)思維，即“低投入、高回報(bào)”?？藲J獨(dú)立軍，表面上是地方叛軍，背后卻與美國(guó)有著深厚的歷史聯(lián)系。二戰(zhàn)期間，他們?cè)鴧f(xié)助美軍作戰(zhàn)，且克欽語的文字系統(tǒng)由美方傳教士基于英文字母創(chuàng)制，克欽人大多數(shù)信仰基督教，文化背景與西方相近。特朗普政府正是看中這一點(diǎn)，試圖利用克欽軍的“親美”背景，來作為撬動(dòng)緬甸稀土資源的杠桿。

敏昂萊自然清楚這一切的含義。7月初，他親自給特朗普寫信，信中充滿恭維之辭，將特朗普稱為“帶領(lǐng)美國(guó)復(fù)興的偉大愛國(guó)領(lǐng)袖”。信中還主動(dòng)提出愿意派遣代表前往美國(guó)進(jìn)行磋商，展現(xiàn)出某種程度的示好。幾天之后，美國(guó)財(cái)政部果然松動(dòng)，解除對(duì)緬甸三家軍方相關(guān)企業(yè)和高層人物的制裁。這一舉動(dòng)似乎表明，特朗普的“投石問路”策略取得了初步效果，正在悄然為未來的合作打開大門。

然而，這封信的后果，卻讓敏昂萊陷入了更加深重的兩難。一方面，如果他將稀土資源交出，或許可以換取制裁的解除與經(jīng)濟(jì)的短期緩解，但軍方內(nèi)部的反對(duì)聲音必定愈發(fā)強(qiáng)烈，地方武裝也可能趁機(jī)壯大，民間的輿論壓力更是會(huì)將軍政府的合法性推向危機(jī)邊緣。另一方面，如果他選擇硬剛美國(guó)，勢(shì)必會(huì)招致更嚴(yán)厲的制裁，而且美國(guó)可能真的會(huì)扶持克欽軍，使得緬北變成一個(gè)事實(shí)上的“反政府稀土特區(qū)”。

對(duì)中國(guó)而言，緬甸稀土不僅僅是一個(gè)資源問題，更是國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。中緬邊界一旦失控，幾乎相當(dāng)于在中國(guó)的“后院”埋下一顆定時(shí)炸彈。多年來，中國(guó)已經(jīng)在緬北進(jìn)行大量投資，尤其是在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目早已與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度綁定。中國(guó)不需要直接軍事干預(yù)，但一旦局勢(shì)惡化，憑借經(jīng)濟(jì)手段和廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)能夠迅速穩(wěn)定局勢(shì)。

而克欽獨(dú)立軍，也深知這一點(diǎn)。盡管他們控制了大片稀土資源區(qū)，擁有一定的武器系統(tǒng)與基層治理能力，但由于地理?xiàng)l件的限制，最大的瓶頸仍然是交通問題。克欽地區(qū)地處高山和密林，基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，導(dǎo)致稀土礦石難以運(yùn)輸。為了應(yīng)對(duì)這一難題，印度悄然在背后施以援手。根據(jù)路透社的報(bào)道，美印兩國(guó)正在洽談在印度東北部的阿薩姆邦建立一個(gè)“聯(lián)合加工區(qū)”，專門加工克欽的稀土礦石，礦石將先運(yùn)送到印緬邊境，再在印度進(jìn)行加工、包裝并出口。

這種合作方式繞過了中國(guó)，也繞開了緬甸軍政府。更有趣的是，早在上世紀(jì)，一批克欽難民便已在印度安家，這為美印合作提供了充足的人脈、語言和文化基礎(chǔ)。一旦這一合作成型，緬北的稀土資源將徹底脫離中國(guó)的掌控。

然而，這一計(jì)劃也并非毫無難度。阿薩姆邦本身就是印度基礎(chǔ)設(shè)施最落后的地區(qū)之一，交通、電力、通信等條件都極其差勁。而且印緬邊境地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，加之緬北持續(xù)的動(dòng)亂，使得美印合作的實(shí)施面臨巨大挑戰(zhàn)。

特朗普的算盤并沒有完全瞞過敏昂萊。在與中國(guó)方面的私下會(huì)談中，敏昂萊曾明確表示：“特朗普不會(huì)真心幫助緬甸，他只是想拿走我們的稀土?！敝袊?guó)當(dāng)然不會(huì)坐視這一局勢(shì)惡化。中方始終堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，但這并不意味著中國(guó)會(huì)對(duì)發(fā)生在自己“門前”的動(dòng)亂視若無睹。若美國(guó)真想扶持克欽軍，改變緬甸的局勢(shì)，打破現(xiàn)有的資源控制格局，中國(guó)必定會(huì)采取一切必要手段進(jìn)行干預(yù)。

無論是通過外交施壓，還是經(jīng)濟(jì)制衡，或是借助“非官方渠道”穩(wěn)住局勢(shì)，中國(guó)都具備強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力。特朗普如果想在沒有中國(guó)支持的情況下，推動(dòng)這一稀土資源鏈的建立，恐怕會(huì)面臨一系列艱巨的挑戰(zhàn)。美國(guó)雖然擁有稀土礦，但至今缺乏完整的開采、提純、冶煉產(chǎn)業(yè)鏈。真正的問題并不在于資源，而在于其產(chǎn)業(yè)體系的缺失。

即使緬甸的稀土資源向美國(guó)敞開，中國(guó)的反應(yīng)將會(huì)迅速且果斷。敏昂萊的決策不僅關(guān)乎稀土資源的歸屬，更關(guān)乎緬甸的政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)未來。特朗普雖然希望利用稀土作為談判籌碼，但他忽視了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：緬甸在國(guó)際博弈中并不是一枚孤立的棋子，且中國(guó)在這一地區(qū)早已布局深遠(yuǎn)。

中美之間圍繞緬甸稀土資源的角力才剛剛開始，敏昂萊的每一個(gè)決策，都可能影響這場(chǎng)博弈的走向。誰能在這場(chǎng)稀土爭(zhēng)奪戰(zhàn)中掌握主動(dòng)，依然是個(gè)未知數(shù)。