今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。軍隊打勝仗，人民是靠山。歷史和實踐證明，“兵民是勝利之本”。近年來，軍地檢察機關(guān)加強協(xié)作配合，高質(zhì)效辦理“助力強軍”公益訴訟案件，有力維護國防和軍事利益。
在八一建軍節(jié)來臨之際，記者深入采訪多個軍地檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件，了解案件背后軍地協(xié)作、軍民一體的故事。
敢啃“硬骨頭”
督促軍事訓(xùn)練場封圍
“我們共同努力，爭取盡快完成全面封圍?！苯?，在某部軍事訓(xùn)練場保護公益訴訟案的一次軍地協(xié)商推進會上，遼寧省檢察院公益訴訟檢察部主任鄒德芳說道。
遼寧軍地檢察機關(guān)深入討論的這起公益訴訟案件，是一起名副其實的“硬骨頭”案件，歷史成因復(fù)雜、牽扯利益眾多，不僅存在訓(xùn)練場地被破壞的問題，還有土地權(quán)屬爭議，整改難度非常大。在軍地檢察機關(guān)共同努力下，歷時一年半，整改工作終于接近尾聲。
時針撥回到數(shù)年前，該訓(xùn)練場周邊地方人員擅自進入訓(xùn)練場耕作、放牧，還有部分已確權(quán)土地被地方垃圾處理廠、采石場、信號基站等侵占。多年來，問題始終未能得到妥善解決，嚴重牽扯部隊精力，影響正常戰(zhàn)備訓(xùn)練。
北部戰(zhàn)區(qū)軍地檢察機關(guān)實地查看訓(xùn)練場封圍設(shè)施毀損情況。
面對復(fù)雜難題，遼寧軍地檢察機關(guān)以敢啃“硬骨頭”的決心和韌勁迎難而上。遼寧省檢察院和北部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，以“軍地協(xié)作、三級聯(lián)動、一體辦案”模式為依托，先后3次召開線索分析研判會、3次實地調(diào)查，決定從“訓(xùn)練場安全維護”小切口入手，以訓(xùn)練場封圍問題的妥善處理，帶動軍用土地確權(quán)問題全面解決。
其間，辦案組梳理匯總相關(guān)地籍資料，厘清成因脈絡(luò)，與當?shù)厥?、縣政府磋商，在講清利害關(guān)系、拿出證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，積極尋找部隊與地方的利益平衡點，統(tǒng)籌兼顧軍事利益維護與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，軍地檢察機關(guān)還不間斷開展國防教育、軍事設(shè)施保護普法宣傳，爭取各方對部隊建設(shè)的大力支持。經(jīng)過努力，目前訓(xùn)練場核心地段封圍工作基本完成，已滿足部隊正常訓(xùn)練使用，軍用土地確權(quán)問題也在妥善解決中，國防和軍事利益得到有效維護。
敢于理“舊賬”
破解軍用土地歷史遺留問題
今年6月，貴州省桐梓縣有關(guān)部門依法注銷了軍用土地上重復(fù)登記的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，為駐黔某部隊換發(fā)了國有土地使用權(quán)證，精準確定了軍用土地的面積和范圍。
“這個‘老大難’問題困擾部隊多年?，F(xiàn)在問題解決了，官兵們開展戰(zhàn)備訓(xùn)練再也沒有顧慮，軍民關(guān)系也沒有受到影響，檢察機關(guān)真是給部隊辦了件大實事?！痹摬筷牋I房部門負責(zé)人感慨道。
2004年，桐梓縣有關(guān)部門在未核實土地權(quán)屬和性質(zhì)的情況下，在軍用土地范圍內(nèi)為村民核發(fā)了林權(quán)證，致使部分軍用土地被長期侵占。部隊多次協(xié)調(diào)未果，問題一拖就是二十年。
昆明軍事檢察院與桐梓縣檢察院辦案檢察官對照地圖實地勘查。
2024年9月，桐梓縣檢察院、昆明軍事檢察院通過查閱檔案、現(xiàn)場調(diào)查、委托測繪、調(diào)查詢問等方式查明，軍用土地被重復(fù)確權(quán)面積多達50余畝，且地方人員長期在上述土地上開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，多年來一直影響部隊正常管理秩序。“這個問題雖然已經(jīng)存在二十年了，但是我們要敢于理‘舊賬’，絕不能讓‘舊賬’變成‘呆賬’‘壞賬’。”承辦檢察官表示。
昆明軍事檢察院與桐梓縣檢察院召開公開聽證會。
2024年12月，檢察機關(guān)向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法糾正錯誤的土地權(quán)屬登記，會同部隊采取有效措施防范軍用土地流失。今年，行政機關(guān)已將重復(fù)登記的50余畝集體土地的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)予以注銷，為部隊換發(fā)新版國有土地使用權(quán)證，并按標準對村民予以補償。同時，桐梓縣政府出臺《軍用土地權(quán)屬保護聯(lián)動協(xié)作機制》，建立“定期巡查、聯(lián)合確權(quán)、應(yīng)急處置”三項制度，并將軍用土地保護納入政府工作考核，通過開展“國防法治進鄉(xiāng)村”活動，增強群眾國防意識。
至此，在軍地檢察機關(guān)的共同努力下，困擾當?shù)囟嗄甑摹邦B疾”終于得到了根治。
“紅線”不能觸
筑牢國防光纜保護屏障
兩年前的一天，廣西壯族自治區(qū)貴港市某建設(shè)施工現(xiàn)場，大型機械的轟鳴聲戛然而止，現(xiàn)場工人圍攏在一條被挖斷的線纜旁面面相覷。
原來，為追趕施工進度，施工單位在未向轄區(qū)國防光纜軍隊主管單位征求意見、未精準掌握地下管線分布的情況下，貿(mào)然指揮大型挖掘設(shè)備進行深度開挖作業(yè)。隨著一聲刺耳的斷裂聲，深埋地下的國防光纜被攔腰截斷，瞬間導(dǎo)致信息通信通道中斷。
事故發(fā)生后，雖經(jīng)專業(yè)力量緊急搶修，但通信中斷已經(jīng)造成嚴重后果，不僅導(dǎo)致巨額經(jīng)濟損失，更對軍事通信指揮調(diào)度造成嚴重影響。據(jù)了解，廣西每年因企業(yè)建設(shè)施工、居民房屋修繕、個人過失損壞等造成國防光纜阻斷的事件有上百起，嚴重牽扯部隊精力，影響部隊戰(zhàn)斗力，損害國防利益。
對此，軍地檢察機關(guān)高度重視，迅速進行線索研判，并部署開展國防光纜保護公益訴訟專項行動。廣西壯族自治區(qū)檢察院南寧鐵路運輸分院、南寧軍事檢察院承辦檢察官走訪軍隊相關(guān)單位，通過實地調(diào)查、固定證據(jù)、調(diào)取施工審批及監(jiān)理記錄等，全面了解國防光纜保護現(xiàn)狀。在確定行政機關(guān)怠于履職后，軍地檢察機關(guān)先后對轄區(qū)十余個行政主體啟動立案程序，制發(fā)檢察建議，有效督促相關(guān)職能部門積極履職、抓好整改。
專項行動以來，南寧軍地檢察機關(guān)推動建立了國防光纜保護機制，370余個政府重大項目及政府投資類項目完成書面補充征求意見，軍地聯(lián)合巡查重點線路130余公里，設(shè)置、替換、粉刷國防光纜標識、標牌30余處。
國防光纜深埋地下，國防光纜遭阻斷的一個重要原因是公眾缺乏國防知識和法律知識，一時疏忽就會導(dǎo)致嚴重后果。究其根源，要從提高公眾認識開始。
全國人大代表陳瑜監(jiān)督辦案后發(fā)言。
近日，江蘇省淮安市洪澤區(qū)檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合辦理一起過失損壞軍事通信設(shè)施案，軍地檢察機關(guān)將聽證會開到了村委會。軍人聽證員首次聯(lián)合地方聽證員組成聽證評議小組，部隊代表、行業(yè)代表、村民等50余人參加旁聽，并邀請全國人大代表、陸軍某部二級上士陳瑜及駐地政協(xié)委員全程參與。
“這次聽證把法理講透、把道理說清，既依法審慎作出處理決定，也現(xiàn)場講了一堂生動的法治公開課。要讓當事人和公眾深刻認識到疏忽的代價，理解保護國防設(shè)施是每個公民的責(zé)任和義務(wù)，積極參與，為筑牢國家安全防線貢獻力量?！标愯ぴ诒O(jiān)督該案辦理后表示。
軍地檢察機關(guān)在辦理一起過失損壞軍事通信設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案時，協(xié)調(diào)江蘇省盱眙縣法院將巡回法庭開到案發(fā)的田間地頭，附近村民、行政機關(guān)代表等近百人旁聽了案件庭審。
庭審結(jié)束后，全國勞動模范、江蘇省人大代表、盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)蘆溝社區(qū)黨總支書記徐玲說：“這次庭審讓我們深刻認識到國防光纜的重要性，今后我們一定帶領(lǐng)村民主動學(xué)法，自覺保護好國防光纜，堅決向破壞國防光纜的行為說‘不’。”
據(jù)了解，軍地檢察機關(guān)還探索構(gòu)建了“軍用管線保護大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”“涉軍刑事案件與公益訴訟銜接大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”等，通過大數(shù)據(jù)比對分析，摸排發(fā)現(xiàn)破壞國防光纜違法行為線索，讓隱患苗頭止于未萌。
“數(shù)智賦能有力提升了檢察機關(guān)辦理軍事設(shè)施保護案件的精準度?！被窗彩袡z察院公益訴訟檢察部負責(zé)人汪彥表示，該院將積極加強與軍事檢察機關(guān)的協(xié)作，凝聚各方合力，共筑國防光纜保護法治屏障。
近日，針對國防光纜阻斷高發(fā)頻發(fā)的問題，成都軍事檢察院、78156部隊共同組織了“軍地檢察+通信部隊”聯(lián)合“巡線”活動。
軍地檢察機關(guān)聯(lián)合開展護線宣傳。
斬斷軍用公路上的“攔路索”
特種裝備行進再無阻礙
夏日的邊疆，炎炎烈日炙烤著大地，駐疆某部隊正在進行一場實戰(zhàn)化戰(zhàn)備拉動。
“困擾部隊兩年多的難題，在檢察公益訴訟的精準監(jiān)督下得以解決，部隊較以往能提前十幾分鐘到達指定地域。”看著通行無阻的裝備編隊，部隊領(lǐng)導(dǎo)對前來開展公益訴訟“回頭看”的辦案檢察官表示感謝。
原來，在部隊駐地旁，一條承擔(dān)著戰(zhàn)備訓(xùn)練重任的軍用公路上方，此前如蛛網(wǎng)般密布著村民私拉亂接的電線、光纜線。這些低垂的線纜，如同一道道無形的“攔路索”，橫亙在道路中央，嚴重阻礙了部隊特種裝備通行，導(dǎo)致部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練節(jié)奏被頻頻打斷。
事關(guān)國防和軍事利益，刻不容緩！獲悉情況后，新疆烏魯木齊軍地檢察機關(guān)迅速趕赴現(xiàn)地開展調(diào)查。只見數(shù)十條各類線纜縱橫交錯，最低處僅有3米多高，嚴重危及大型軍事裝備通行安全。
通過精準測量，拍照錄像固定證據(jù)，調(diào)取相關(guān)路段公路設(shè)計規(guī)范、軍事設(shè)施保護法規(guī)，辦案組迅速鎖定了違法事實：村民未經(jīng)許可私拉線纜，其高度嚴重低于國家規(guī)定的公路安全通行標準，對軍事裝備通行安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅，損害國防和軍事利益。
確定癥結(jié)后，檢察機關(guān)直指問題核心，向負有公路安全監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議其立即組織清理整治群眾違規(guī)架設(shè)的線纜，確保軍用公路凈空符合戰(zhàn)備要求，同時建立長效巡查機制，嚴防問題反復(fù)。
行政主管部門立即作出整改安排。很快，專業(yè)施工隊伍在部隊的指導(dǎo)配合下，調(diào)高11處架空線纜，拆除1處廢棄線桿，移位7處用電用網(wǎng)線路和2處公安監(jiān)控線路，軍用公路凈空全面達標。
“以前，每次出動都需要安排專人用竹竿挑高才可通過。如今，‘攔路索’被斬斷，特種裝備行進再無阻礙，各項戰(zhàn)備拉動演練計劃得以全速推進?！辈筷牭姆答伭钊苏駣^。
人大代表參與聽證
凝聚軍事設(shè)施保護共識
軍事檢察官向代表們介紹陜西軍地檢察機關(guān)聯(lián)合開展公益訴訟保護軍事設(shè)施情況照片。
近日，一場軍地檢察機關(guān)聯(lián)合召開的聽證會在陜西省三原縣檢察院舉行。20名全國及陜西省人大代表組成的代表團，現(xiàn)場見證了此次軍事設(shè)施保護整改效果聽證。
今年3月，駐陜某部隊圍墻外側(cè)突發(fā)火情，火勢迅速蔓延，嚴重威脅圍墻內(nèi)側(cè)部隊庫房安全。經(jīng)官兵緊張搶險，火勢被成功控制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火原因系周邊百姓長期將小麥、玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物堆放在營區(qū)圍墻外側(cè)，最終引發(fā)火情，所幸部隊處置及時，才避免了更為嚴重的后果。
三原縣檢察院、西安軍事檢察院開展扎實取證后，對轄區(qū)行政機關(guān)未認真履行軍事設(shè)施保護職責(zé)致使國防和軍事利益受損情況立案調(diào)查，并制發(fā)檢察建議。行政機關(guān)收到檢察建議后立即整改，動用大型機械設(shè)備連續(xù)作業(yè)清除農(nóng)業(yè)廢棄物。此次聽證會，旨在評估行政機關(guān)整改工作成效，進一步推動軍事設(shè)施保護法治化、規(guī)范化進程。
聽證會上，軍地檢察官從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、檢察建議制發(fā)等方面詳細介紹案件辦理過程，并采取視頻連線方式清晰展示整改效果。行政機關(guān)介紹了履職情況并作表態(tài)發(fā)言，聽證員圍繞案件事實、證據(jù)、法律適用以及整改方案等進行了深入討論和評議。經(jīng)過充分的交流和論證，聽證員一致認為，軍地檢察機關(guān)聚焦“助力強軍”聯(lián)合開展公益訴訟，對于保護軍事設(shè)施安全具有重要意義，同時對行政機關(guān)整改效果表示認可，并建議建立長效監(jiān)管機制，防止類似問題再次發(fā)生。
代表們圍繞聽證事項積極發(fā)表意見，對軍地檢察機關(guān)在軍事設(shè)施保護工作中發(fā)揮的積極作用給予充分肯定，同時也對行政機關(guān)的整改工作表示認可。代表們建議，行政機關(guān)要建立健全長效監(jiān)管機制，加強對軍事設(shè)施的日常巡查和維護，防止問題反彈；軍地檢察機關(guān)要繼續(xù)加強協(xié)作配合，共同維護國防和軍事利益；要加大宣傳力度，提高公眾對軍事設(shè)施保護重要性的認識，營造全社會共同參與保護的良好氛圍。
代表們還一致表示，此次聽證會邀請人大代表參與見證，進一步增強了檢察工作的透明度和公信力，提升了社會各界對軍事設(shè)施保護工作的關(guān)注度和參與度，不僅凝聚了軍地檢察機關(guān)、行政機關(guān)以及社會各界的保護共識，也為今后解決類似問題提供了有益的借鑒。
為進一步推動公益訴訟檢察軍地協(xié)同辦案走深走實，7月31日上午，最高檢公益訴訟檢察廳在八一建軍節(jié)前夕，專門組織召開了深化公益訴訟檢察軍地協(xié)同辦案視頻推進會，解放軍軍事檢察院及各戰(zhàn)區(qū)、基層軍事檢察院參會?！案鞯匾浞职l(fā)揮公益訴訟職能作用，強化使命擔(dān)當，堅決捍衛(wèi)國防和軍事利益，堅決落實好今年初全國檢察長會議上應(yīng)勇檢察長關(guān)于‘完善軍地檢察協(xié)作機制，堅決維護國防安全’的重要指示精神。”公益訴訟檢察廳廳長徐向春強調(diào)。
來源：檢察日報·要聞版
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