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為了防范地方債務風險，12個省份被納入債務高風險地區(qū)名單，政府投資項目受到約束。隨著一攬子化債政策落地，國務院今年要求動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間，目前已有一些省份退出債務高風險地區(qū)名單。

近期，內蒙古人大網站披露《內蒙古自治區(qū)人民代表大會財政經濟委員會關于2024年自治區(qū)本級財政決算草案的審查結果報告》（下稱《報告》），其中在建議下一步強化當?shù)卣畟鶆展芾頃r稱，“要鞏固退出地方債務重點省份成果”。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，這意味著內蒙古已經退出債務高風險地區(qū)名單。因為納入這個名單的省份，為防止債務風險蔓延，會被嚴格控制新增政府投資項目，也會讓一些民間投資觀望造成影響，這都對地方經濟增長有影響，因此不少省份積極退出債務高風險名單。

“我在一些債務高風險地區(qū)調研時，他們感覺在減少政府投資項目上有硬要求，另外新上政府投資項目需要上報國家發(fā)展改革委審批，限制比較多，壓力大。”溫來成說。

今年國務院《政府工作報告》在部署2025年政府工作任務時，一大要點是穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。其中明確要求，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。

而不少地方加快化債，一些省份明確提出要退出債務高風險名單。

今年1月，內蒙古財政廳公開的《關于內蒙古自治區(qū)2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案的報告》（下稱“預算報告”）稱，2024年自治區(qū)化債工作取得突破性進展，有望率先退出高風險省份。而目前內蒙古已經確認退出高風險省份名單。

上圖為內蒙古主要經濟財政數(shù)據(jù)，來自今年內蒙古自治區(qū)政府專項債券（十期）信用評級報告

據(jù)證券時報報道，今年3月，全國人大代表、寧夏財政廳廳長孫志表示，今年的《政府工作報告》提出，要動態(tài)調整債務高風險地區(qū)的名單，對照國家標準，寧夏已符合退出債務高風險省份的條件，前期寧夏已向國務院提出申請，請財政部、金融監(jiān)管總局等國家部委給予支持。而年初的寧夏預算報告提出，今年積極推動我區(qū)退出債務高風險省份。

今年5月，吉林省召開的財政金融重點工作專題會議上提出，加快退出債務高風險省份行列。

根據(jù)中誠信國際研究院研報，退出債務高風險省份名單，需要在壓減地方政府融資平臺幅度、隱性債務率、本地區(qū)金融債務占地區(qū)生產總值比重等滿足相應標準。

以內蒙古為例，根據(jù)今年內蒙古政府工作報告，2024年地方政府融資平臺壓降66.5%，8個旗縣隱性債務清零，1個盟市本級和10個旗縣有望退出高風險等級，有望實現(xiàn)全區(qū)債務風險降級。

中誠信國際研究院院長袁海霞認為，退出債務高風險省份名單后地方投融資的行政性限制或有所減輕，有望推動地區(qū)經濟修復和發(fā)展，相關城投企業(yè)也會成為市場化經營主體，其債務將按市場化、法治化原則處理。但需注意的是，退出重點省份后化債支持政策、資源傾斜將減少，區(qū)域內城投債的安全墊會削弱，機遇與風險并存。地方政府需充分權衡利弊，確保具備自主化債能力之后再決定是否申報退出，平衡好化債與發(fā)展需求。

當然，對于退出高風險名單省份來說，并非意味著化債結束，一些地方仍將加力化債，防范潛在風險。

上述內蒙古人大財經委《報告》在提及去年當?shù)刎斦芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}時稱，部分地區(qū)債務率仍然較高、化債任務較重；財政暫付款總體規(guī)模較大，控增消存難度大，存在形成隱性債務的風險等。

《報告》建議，全力推動隱性債務置換和穩(wěn)步化解。加快推動融資平臺市場化轉型。加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。認真落實暫付款問題整改消化方案，積極消化存量、嚴控增量，有效防范形成隱性債務的風險。嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。

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