7月的青島，上合之珠國際博覽中心在陽光下熠熠生輝，“絲路電商”綜合服務基地內熱火朝天……作為面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿合作的國家級平臺，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)多年來圍繞提升物流、貿易、投資便利化水平等開展多項制度及模式創(chuàng)新，深度融入共建“一帶一路”，為國際經(jīng)貿合作注入強勁力量。
7月17日至19日，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作大會在位于青島的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）舉辦。這是上合示范區(qū)履行國家賦予的“一帶一路”國際合作新平臺使命責任的一次活動，旨在推動解決上合組織地方經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點難點，探索國際物流、貿易、投資、友城、教育等合作新模式。
上合示范區(qū)，是個什么區(qū)？
《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)建設總體方案》2019年7月正式獲批后，核心區(qū)所在地膠州市乃至青島市、山東省，一直在研討這個問題。“我們最終確定，上合示范區(qū)要承擔起國家更高水平對外開放的使命任務，為上合組織和共建‘一帶一路’國家地方經(jīng)貿合作痛點堵點問題提供系統(tǒng)性、整體性解決方案，打造上合組織乃至共建‘一帶一路’國家共建共享的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！鼻鄭u市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹說。
經(jīng)貿規(guī)則不通、物流通道不暢、金融支持保障不足……上合示范區(qū)梳理出五大類26個方面堵點、難點問題，初步搭建起綜合服務類、專業(yè)服務類、基礎支撐類三大類11個強屬性平臺載體，為上合組織國家之間經(jīng)貿合作提供了一攬子“上合工具箱”。
搭建合作平臺
“中國與上合組織國家貿易往來中的痛點堵點，影響貿易效率和成本，阻礙雙方經(jīng)濟合作和發(fā)展。打造一個多方認可的經(jīng)貿合作交流平臺符合各方需要?！鄙虾鲜痉秴^(qū)黨工委委員、管委會副主任周林介紹。
建設之初，上合示范區(qū)就敏銳感受到搭建經(jīng)貿合作平臺的重要性，著手收集中國同上合組織和共建“一帶一路”國家間各類貿易資源和數(shù)據(jù)信息。經(jīng)過3年籌措，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作綜合服務平臺（以下簡稱“上合經(jīng)貿綜服平臺”）于2022年11月正式上線。這是中國國際貿易“單一窗口”首個國際專區(qū)，一經(jīng)面世就在中國和上合組織國家迅速走紅，平臺注冊企業(yè)數(shù)量已達2.2萬余家。
“上合經(jīng)貿綜服平臺擁有信息展示、功能應用、數(shù)據(jù)發(fā)布三大功能，跨境采購、一站通關等八大應用模塊，為中國與上合組織國家間經(jīng)貿合作提供了‘貿易+通關+物流+金融’全周期綜合服務?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會企業(yè)服務一部部長遲永欣介紹。
“之前我們對上合組織國家不夠了解，開拓海外市場十分困難。上合經(jīng)貿綜服平臺上線后，我們試著在上面發(fā)布信息，沒想到很快就找到目標客戶，達成初步合作意向?！鼻鄭u歐海德國際貿易有限公司經(jīng)理楊梅說。
提供信息是第一步，為解決貿易互信問題，上合示范區(qū)推出“信用上合”跨境信用平臺系統(tǒng)，建立起覆蓋216個國家和地區(qū)6億家企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，能夠提供多語種跨境企業(yè)信息查詢及一站式信用管理解決方案，已經(jīng)累計提供線上信用查詢超1億次、保障超5000億元貿易額。
如今，上合經(jīng)貿綜服平臺已成為國別研究、行業(yè)分析、資訊服務的信息發(fā)布中心，跨境采購、物流運輸、信用保險的操作平臺，上合經(jīng)貿合作、上合資源集聚、新區(qū)建設成果的數(shù)據(jù)展示中心。
上合示范區(qū)還打造了青島·上合之珠國際博覽中心（以下簡稱“上合之珠”）這一線下平臺，為上合組織國家多元文化展示交流提供實體支撐?！吧虾现槭侨珖讉€集會議會展、觀光旅游、商品展銷、文化交流、商事服務等功能于一體的上合國家文化體驗基地，有效推動上合組織國家商業(yè)文化交流融合。”上合示范區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部部長孫菁介紹。
走進上合之珠，異域風情撲面而來，俄羅斯、土耳其、尼泊爾等國家不同風格的布設、展品吸引眾多游客駐足。在俄羅斯館，經(jīng)營者維達正在接待一批參觀者，她身邊擺放著巧克力、油畫等40多類產(chǎn)品?！拔覀兠磕暄垘资叶砹_斯機構前來洽談，并到中國各地參加展會?！本S達說。
上合之珠還是諸多重大活動的載體，啟用兩年來先后舉辦或承辦各類活動100余場?！捌渲?，上海合作組織國際投資貿易博覽會是上合組織框架下規(guī)模最大、層次最高和唯一機制化舉辦的國際綜合性展會，自2019年以來已經(jīng)成功舉辦3屆。2025上合投資貿易博覽會有超過40個國家和地區(qū)的駐華使館參會，超過500家機構和企業(yè)參展。”孫菁說。
距離上合之珠7公里處，是上合示范區(qū)“絲路電商”綜合服務基地。走進展廳，幾十種不同類型的食品包裝機械產(chǎn)品映入眼簾?！吧綎|省諸城市有800多家食品包裝機械產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，能夠根據(jù)企業(yè)需要定制生產(chǎn)線，上合組織國家對這類產(chǎn)品的需求量特別大，我們便集成相關設備在此展示，供客戶挑選?！比腭v這里的山東中制麥森科技有限公司總經(jīng)理趙飛說。
跨境結算效率低、貿易清關流程長、稅匯合規(guī)成本高、經(jīng)貿服務碎片化……為破解上合組織國家跨境電商合作面臨的難點，“絲路電商”綜合服務基地應運而生，自2024年9月啟用以來，已形成集保稅倉儲、物流運輸、跨境支付、展覽展銷等功能于一體的電商合作全鏈條生態(tài)體系?！俺搜埧蛻舻缴虾鲜痉秴^(qū)考察，我們還在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國家設立了海外倉，展示中國產(chǎn)品?！鄙虾鲜痉秴^(qū)“絲路電商”綜合服務中心副主任張全文介紹。
5月15日，中國—上合組織電子商務產(chǎn)業(yè)對接活動在上合示范區(qū)舉行，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)等開展“1對1”精準對接洽談。上合示范區(qū)定期組織展銷會，邀請上合組織國家企業(yè)或商會前來考察洽談，目前已建立常態(tài)化機制?！拔覀儗⒅鸩綌U大產(chǎn)品品類，拓展面向上合組織和共建‘一帶一路’國家的市場，為企業(yè)開展跨境貿易提供技術和政策支持?！鄙虾鲜痉秴^(qū)“絲路電商”綜合服務中心政策組組長王成浩說。
完善服務功能
“與上合組織國家開展物流合作的痛點，主要是如何平衡好時效、成本。這就需要搭建‘海陸空鐵’聯(lián)動的物流體系，真正實現(xiàn)東西雙向互濟，陸海內外聯(lián)動。”周林說。
中歐班列是上合示范區(qū)發(fā)展最快的物流板塊，目前青島已開行中歐班列4300多列，常態(tài)化開行32條國際國內班列路線，通達23個上合組織和共建“一帶一路”國家?！吧虾鲜痉秴^(qū)多式聯(lián)運中心已成為周邊國家通達共建‘一帶一路’國家的物流樞紐?！鼻鄭u市交通局物流業(yè)發(fā)展處處長張永堃說，“韓國、日本和東南亞地區(qū)的過境運輸貨物抵達青島港后，先轉運至上合示范區(qū)，再搭乘中歐班列運往中亞國家，可大幅節(jié)省運輸時間與物流成本?！?/p>
除了鐵路，青島發(fā)展國際航運也具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，青島港外貿航線超230條，通達180多個國家和地區(qū)的700多個港口；僅2024年，青島港就新增10余條“一帶一路”航線，成為共建“一帶一路”國家的重要出海口。
“我們搶抓青島獲批空港型國家物流樞紐的機遇，積極擴大貨運航線，目前青島膠東國際機場已開辟5條國際航線，2024年國際運輸貨值700多億元?！鼻鄭u國際機場集團有限公司副總經(jīng)理楊婧藝說。
在港口航運、鐵路、航空之外，還有一種點對點直達的“第四物流通道”——國際公路運輸。這是一種時間、成本均適中的運輸方式，能夠滿足一些特定商品的物流需求。青島已開通5條至俄羅斯和中亞地區(qū)的線路、3條至東南亞的線路，形成兩翼齊飛態(tài)勢。青島由此成為“海陸空鐵”四港均能跨境鏈接全球的國際性綜合交通樞紐城市。
貨物在進出口岸時，時常遇到關務協(xié)調難題，上合示范區(qū)給出了解決方案：在國內，與新疆、黑龍江等地的21個口岸城市建立合作關系，實現(xiàn)口岸聯(lián)動；在莫斯科、阿拉木圖等海外城市搭建5個海外集結中心，幫助企業(yè)解決相關境外配套問題。
隨著貿易體量不斷增長，金融支持保障不足的難題也亟待解決。上合示范區(qū)依托上合經(jīng)貿綜服平臺，推出“易融鏈”“匯保通”等系列金融產(chǎn)品。
“我們是輕資產(chǎn)貿易公司，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)抵押貸款的方式行不通，資金一直比較緊張?！敝星啻▍R（青島）物聯(lián)網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理趙靜說，“通過‘易融鏈’，我們把外貿相關運單、報關單等單據(jù)上傳，讓銀行直接在線上審批，最快半天就可以審核放貸。”
上合示范區(qū)還探索建設上合資本港、上合創(chuàng)投風投基地，累計備案320余只創(chuàng)投風投類基金、注冊規(guī)模近260億元，為境內資金“出?！蓖顿Y拓展新通道。
聚焦國際貿易和雙向投資中的法律風險問題，上合示范區(qū)搭建上合“法智谷”一站式法律服務平臺，與30余家國內外知名律所和權威仲裁機構密切合作，引入10余家公證、翻譯、司法鑒定等專業(yè)機構，實現(xiàn)法律咨詢、法企對接等服務功能。
加強聯(lián)動互通
以前，國內開放平臺在與上合組織國家溝通交流時，往往存在信息孤島現(xiàn)象，經(jīng)貿合作信息不能及時互通共享。為此，上合示范區(qū)在聯(lián)動鏈接方面下足功夫?！拔覀兞⒆銍H、國內、省內3個圈層，加強與上合組織國家友好城市和重要物流節(jié)點城市、國內口岸城市和重點開放平臺的聯(lián)動?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會區(qū)域聯(lián)動部負責人張寅說。兩年來，上合示范區(qū)與國內27個省份32家平臺以及21個口岸城市建立合作關系；聯(lián)合國內外40個產(chǎn)業(yè)園組建中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。
4月18日，俄羅斯圣彼得堡9家企業(yè)組成經(jīng)貿考察團前來開展對接洽談。上合示范區(qū)圍繞74項合作需求清單，對接邀請國內10家頭部企業(yè)以及山東省120余家企業(yè)參與。
“俄羅斯食品企業(yè)對生產(chǎn)設備需求量非常大，我們在中國找到很多心儀的產(chǎn)品，想采購一批回俄羅斯銷售。”阿爾泰克公司總經(jīng)理卡申采夫在洽談中，成功對接近20家國內外企業(yè)。
“能在國內與這么多家俄羅斯企業(yè)開展經(jīng)貿洽談，真的很難得?！睙o錫聯(lián)合緯創(chuàng)機械有限公司業(yè)務經(jīng)理高振陽說。
聯(lián)動也帶動中國企業(yè)出海遠航。青島三山集團旗下青島郁金香機械有限公司是一家從事農(nóng)業(yè)畜牧機械制造、銷售的高新技術企業(yè)?！岸砹_斯農(nóng)業(yè)畜牧機械標準嚴苛，且由于當?shù)貧夂驐l件、作業(yè)習慣等不同，國內大部分設備無法適應俄羅斯市場需求。在上合示范區(qū)幫助下，我們與俄羅斯企業(yè)達成首次樣機合作，為后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓提供了可靠基礎。”青島三山集團執(zhí)行總裁王穎奇說。
“單個企業(yè)出海缺乏優(yōu)勢，我們正在推動產(chǎn)業(yè)鏈整體出海?！鄙虾鲜痉秴^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二部副部長趙建鋒說，“我們還在探索頭部企業(yè)帶動出海模式，發(fā)揮大企業(yè)具有完備出海保障體系的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)集體出海，目前已確定智能家電、食品加工等8個產(chǎn)業(yè)?！?/p>
上合組織經(jīng)貿學院也是中國與上合組織國家聯(lián)動的重要橋梁。作為在上合組織框架下成立的院校，該學院主要為上合組織和共建“一帶一路”國家人員提供經(jīng)貿培訓和援外培訓等?！白?022年1月揭牌以來，我們已完成2萬多人次的培訓。”上合組織經(jīng)貿學院院長鄭師說。
上合示范區(qū)還通過持續(xù)推進文旅、教體等領域交流，加強聯(lián)動互通?！吧虾鲜痉秴^(qū)重點打造每年一次的‘上合之夏’系列活動，舉辦3年來累計吸引30萬人次參加?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部業(yè)務主辦趙鵬飛介紹。
制度創(chuàng)新賦能
制度集成創(chuàng)新是上合示范區(qū)引領高水平對外開放的“必答題”。他們聚焦模式創(chuàng)新、示范引領，立足可復制、可推廣，從探索之初的“敢闖”到如今的“善創(chuàng)”，創(chuàng)出了多項全國第一。
非關稅貿易壁壘是開展國際貿易的一大難題。針對這一難題，上合示范區(qū)加快建設上合組織國家技術性貿易措施研究評議基地。
2023年，上合技貿評議基地獲批，這是全國首個面向上合組織國家的技術性貿易措施研究評議基地。今年4月28日，一場關于沙特禽肉制品出口的技貿壁壘研討會在上合示范區(qū)舉行。研討會現(xiàn)場，10余家國內禽肉制品企業(yè)依次發(fā)表了對沙特市場準入規(guī)則的理解和建議。像這樣的研討會經(jīng)常在上合示范區(qū)召開。
“有些國家不遵守WTO貿易規(guī)則，技貿評議基地可以傾聽我們的建議，在WTO框架下與這些國家探索交流，為我們的產(chǎn)品出口提供有力保障?！北本┲锌菩艡z認證服務有限公司經(jīng)理呼金杰表示。
自成立以來，上合技貿評議基地通過法規(guī)研究解讀、技貿評議等方式，積極開展上合組織國家技貿規(guī)則研究。截至2024年底，基地針對上合組織國家309個技術性貿易措施和175個衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施展開全方位評議，深入研究并提報技貿通報評議40項。
上合示范區(qū)還致力于推動AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）國際互認。AEO認證是世界海關組織為促進全球貿易安全與便利而制定的一項標準，企業(yè)獲得認證后，可以在海關查驗、通關時間等方面獲得極大便利。
青島中儲物流有限公司作為上合示范區(qū)內一家擁有AEO高級認證資質的企業(yè)，享受到了實實在在的便利。“獲得AEO高級認證資質后，海關的平均查驗率大大降低，即便被抽到也可以優(yōu)先送檢?！痹摴緢箨P員朱惠敏說，公司出口的產(chǎn)品提前放行，能為客戶節(jié)省大筆資金。
在海關總署授權下，自2022年起，上合示范區(qū)聯(lián)合青島海關推動中國海關與烏茲別克斯坦海關、土庫曼斯坦海關分別完成AEO互認談判并簽署互認協(xié)議?！吧虾鲜痉秴^(qū)將持續(xù)推動與其他上合組織國家的AEO國際互認工作，努力為貿易便利化搭建平臺、鏈接資源、提供方案。”上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部副部長莊偉東表示。
“未來，我們將持續(xù)發(fā)揮好上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，主動鏈接國內國際資源，不斷提升制度創(chuàng)新力、經(jīng)貿服務力、資源鏈接力、項目推進力，為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿合作提供更多可行方案，為保證上合組織框架下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通持續(xù)貢獻力量。”張新竹表示。（經(jīng)濟日報記者劉成）
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