《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作有了新的進(jìn)展。7月24日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。
截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預(yù)計(jì)未來十年平均每年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年占比將超過30%，達(dá)到重度老齡化水平。為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，《條例》定位于北京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)固化了北京創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，探索以市場(chǎng)化、社會(huì)化方式破解超大城市養(yǎng)老難題。
明確四方責(zé)任
《條例（草案）》共設(shè)9章68條，分別為總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)、支持保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。特別是針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)、監(jiān)管、科技、人才等難題，《條例（草案）》在養(yǎng)老服務(wù)體系、老舊小區(qū)設(shè)施配建、建設(shè)功能混合利用、綜合監(jiān)管、智慧養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護(hù)服務(wù)等方面擬定了創(chuàng)新條款。
針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭責(zé)任不夠清晰的問題，《條例（草案）》也創(chuàng)新提出了“有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭”有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方針。
政府方面，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保障，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策體系和社會(huì)保障制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。市場(chǎng)方面，突出市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大普惠性、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)供給。
社會(huì)方面，創(chuàng)新養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄的互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作；鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。家庭方面，明確子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料及精神慰藉義務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。
凸顯首都特色
《條例（草案）》堅(jiān)持以“老老人”和失能失智老年人需求為導(dǎo)向，積極構(gòu)建完善具有首都特色的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
根據(jù)《條例（草案）》，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。完善以區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源縱向貫通。區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌示范，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心集成資源鏈接、專業(yè)照護(hù)、養(yǎng)老助餐等功能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站延伸日間照料、上門服務(wù)，形成服務(wù)閉環(huán)。
同時(shí)，居家社區(qū)、機(jī)構(gòu)有效銜接。重點(diǎn)突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦“老老人”和失能失智老年人照護(hù)、助餐、就醫(yī)等剛性需求，大力發(fā)展養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，擴(kuò)大普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老年人及家屬方便獲取居家照護(hù)、助餐助浴、助潔助行、就醫(yī)陪診等服務(wù)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，積極推進(jìn)護(hù)理型、普惠型養(yǎng)老床位建設(shè)，發(fā)展失智照護(hù)專業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化方式，為有需求的活力老年人提供品質(zhì)有保障、價(jià)格更實(shí)惠的旅居養(yǎng)老服務(wù)。
區(qū)域協(xié)作縱深推進(jìn)。加強(qiáng)京津冀政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、人才協(xié)同，健全異地就醫(yī)結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等制度；支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向周邊地區(qū)延伸布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善分層供給
《條例（草案）》進(jìn)一步強(qiáng)化分類保障，完善分層供給體系。
具體來看，兜底保障聚焦特殊群體，政府投資舉辦機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住特困、經(jīng)濟(jì)困難失能老人，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；普惠服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)普惠型機(jī)構(gòu)，基本服務(wù)收費(fèi)設(shè)置價(jià)格參考區(qū)間；激發(fā)市場(chǎng)活力，支持品牌連鎖機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足品質(zhì)化養(yǎng)老需求。
通過分類發(fā)展不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人能住得起、住得上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，中低收入家庭老年人失能失智后能夠獲取質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，高收入老年人可選擇品質(zhì)化、個(gè)性化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
值得一提的是，《條例（草案）》還提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和科技賦能。通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出科技賦能，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用的支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)智能感知、安全監(jiān)護(hù)、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；考慮到老年人運(yùn)用智能技術(shù)的困難，要求相關(guān)部門在推廣符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。
北京商報(bào)記者金朝力程靚
北京城市副中心條例草案提請(qǐng)一審明確支持培育未來產(chǎn)業(yè)
7月24日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《北京城市副中心條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。
《條例（草案）》共九章六十六條，包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)與社會(huì)治理、改革與保障、附則。
《條例（草案）》制定堅(jiān)持落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，更好服務(wù)非首都功能疏解，不斷加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，切實(shí)提升北京城市副中心對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力?！稐l例（草案）》總結(jié)固化北京城市副中心近十年來規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，注重在全面深化改革的大局中考慮問題，處理好立法穩(wěn)定性與發(fā)展變化性的關(guān)系，對(duì)于尚處于發(fā)展中的問題在立法中留出接口，為實(shí)踐探索預(yù)留靈活調(diào)整空間，發(fā)揮立法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
《條例（草案）》提出，創(chuàng)新管理制度，解決規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐問題。例如，解決水綠空間復(fù)合利用不足，規(guī)定加強(qiáng)公園綠地復(fù)合利用，探索建立濱水空間復(fù)合利用機(jī)制；解決地下通道、地上連廊利用問題，規(guī)定已經(jīng)建成、確需增加經(jīng)營性用途且不可分割進(jìn)行公開交易的，可以按照協(xié)議方式供地；明確交通體系、水務(wù)體系、智慧城市建設(shè)、城市安全運(yùn)行等方面的優(yōu)化管理要求等。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確北京城市副中心產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，支持培育未來信息、未來健康、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和發(fā)展路徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化場(chǎng)景供需對(duì)接。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障，規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需土地的出讓或者租讓年期可以適當(dāng)延長；建立健全多元化股權(quán)投資體系，吸引社會(huì)資本參與特色產(chǎn)業(yè)培育；建設(shè)企業(yè)友好型城市，提升產(chǎn)業(yè)空間承載力，構(gòu)建為企服務(wù)體系。
突出綠色示范，推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在綠色生產(chǎn)方面，支持綠色交易，鼓勵(lì)建筑綠色發(fā)展。在綠色生活方面，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式；加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)綠色出行；鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織者通過購買碳配額等方式抵消溫室氣體排放量。在綠色生態(tài)方面，規(guī)定支持污染治理，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色空間品質(zhì)。在綠色能源方面，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用，拓寬綠色電力應(yīng)用范圍。此外，完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。
北京商報(bào)記者金朝力程靚
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