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圖為位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部大樓。新華社記者趙丁喆攝

近日，歐盟委員會(huì)正式公布了2028年至2034年長(zhǎng)期預(yù)算案，總規(guī)模高達(dá)約2萬(wàn)億歐元。這一預(yù)算案不僅在歐盟內(nèi)部激起巨大爭(zhēng)議，也在歐洲議會(huì)各主要黨派、各商業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等團(tuán)體之間引發(fā)激烈辯論。有評(píng)論認(rèn)為，新預(yù)算案是歐盟有史以來(lái)最為雄心勃勃的戰(zhàn)略投資計(jì)劃，但也有人認(rèn)為該預(yù)算案過(guò)于天馬行空，將不可避免走向失敗。歐盟將圍繞新預(yù)算案展開(kāi)拉鋸談判，最終會(huì)是怎樣的結(jié)果尚未為可知，但這注定是一場(chǎng)關(guān)于歐洲未來(lái)發(fā)展模式與政治共識(shí)的考驗(yàn)。

新預(yù)算案比上次預(yù)算案增加8000億歐元，增長(zhǎng)15%，反映出歐盟在疫情后、俄烏沖突背景下大幅增加安全、科研、競(jìng)爭(zhēng)力和移民政策等領(lǐng)域投入。預(yù)算案分為三個(gè)核心部分：區(qū)域與農(nóng)業(yè)發(fā)展、歐洲競(jìng)爭(zhēng)力（含科研與防務(wù)）、全球事務(wù)與鄰里政策。其中，“歐洲競(jìng)爭(zhēng)力”板塊預(yù)算金額高達(dá)7500億歐元，涵蓋歐洲創(chuàng)新議程、芯片法案、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資以及空間與防務(wù)聯(lián)合項(xiàng)目等。

該預(yù)算案重點(diǎn)突出安全防務(wù)投資。其中，國(guó)防與空間項(xiàng)目預(yù)算增長(zhǎng)了5倍，達(dá)到2100億歐元，重點(diǎn)投入歐洲天空護(hù)盾計(jì)劃、衛(wèi)星通信和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等跨國(guó)合作平臺(tái)?？蒲蓄I(lǐng)域獲得超過(guò)1600億歐元支持，資助“地平線歐洲”框架計(jì)劃的延伸項(xiàng)目以及清潔能源創(chuàng)新。移民與邊境管理預(yù)算達(dá)650億歐元，增加3倍，主要用于加強(qiáng)邊境防控技術(shù)系統(tǒng)、提高庇護(hù)處理效率、與地中海周邊國(guó)家合作。

全球事務(wù)部分的預(yù)算設(shè)置了一個(gè)靈活的“全球伙伴基金”，總額達(dá)3200億歐元，將長(zhǎng)期支持烏克蘭重建、對(duì)非洲與西巴爾干地區(qū)的投資以及氣候項(xiàng)目，這也體現(xiàn)出歐盟意圖通過(guò)預(yù)算手段增強(qiáng)其地緣政治影響力的目的。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策與地區(qū)發(fā)展基金有可能成為新預(yù)算案最大輸家，在總規(guī)模中的比重有所下滑，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展預(yù)算削減至3400億歐元，地區(qū)融合基金則為2950億歐元。歐委會(huì)希望通過(guò)更嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估機(jī)制提升這些資金的使用效率，同時(shí)引導(dǎo)更多資金轉(zhuǎn)向數(shù)字化與綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。但是，削減農(nóng)業(yè)與地區(qū)發(fā)展預(yù)算將面對(duì)成員國(guó)巨大反對(duì)聲浪，有可能功虧一簣。

雖然歐委會(huì)主席馮德萊恩堅(jiān)持認(rèn)為，歐盟預(yù)算安排要有“前瞻性戰(zhàn)略眼光”，反映出其在全球格局中扮演更積極角色的雄心，但是能否安然渡過(guò)隨之而來(lái)的輿論風(fēng)暴還是未知數(shù)。

按照歐盟相關(guān)程序，預(yù)算案需獲得27個(gè)成員國(guó)一致同意，并經(jīng)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。德國(guó)政府明確表示認(rèn)可對(duì)科研、防務(wù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的預(yù)算安排，認(rèn)為這是“增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性的重要一步”。但對(duì)新增稅種提出異議，強(qiáng)調(diào)“必須尊重成員國(guó)的財(cái)政靈活性”。德國(guó)副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)克林拜爾警告，不應(yīng)以歐盟預(yù)算為由大幅增加企業(yè)稅負(fù)。

法國(guó)政府公開(kāi)支持預(yù)算案，認(rèn)為這一框架將幫助歐洲在動(dòng)蕩時(shí)期增強(qiáng)集體應(yīng)對(duì)能力。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，這是邁向歐洲自主權(quán)的關(guān)鍵預(yù)算案，是重建歐洲力量感的起點(diǎn)。法國(guó)尤其支持防務(wù)聯(lián)合投資和非洲戰(zhàn)略合作。

意大利政府歡迎預(yù)算案中對(duì)綠色能源和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的大幅投資，認(rèn)為這將有助于南歐國(guó)家彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)，但同時(shí)表達(dá)對(duì)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和移民政策集中化的不安，呼吁“在國(guó)家主權(quán)與歐洲集體目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)”。

荷蘭、瑞典、丹麥等“節(jié)儉國(guó)家”對(duì)預(yù)算的快速擴(kuò)張表示反對(duì)，擔(dān)心預(yù)算紀(jì)律被打破；匈牙利和斯洛伐克則強(qiáng)烈質(zhì)疑對(duì)烏克蘭的長(zhǎng)期援助政策，認(rèn)為歐盟不應(yīng)被地緣博弈綁架。

歐洲議會(huì)內(nèi)部分歧更大。中右翼的歐洲人民黨支持加強(qiáng)防務(wù)與科研，但警告農(nóng)業(yè)政策不應(yīng)“被邊緣化”；中左翼的社會(huì)民主黨強(qiáng)調(diào)必須“確保預(yù)算具有包容性與社會(huì)導(dǎo)向”，主張更多資金流向貧困地區(qū)和青年就業(yè)；綠黨與左翼集團(tuán)則批評(píng)預(yù)算未能兌現(xiàn)“綠色歐洲”的承諾，尤其對(duì)可再生能源、節(jié)能建筑的支持不足；極右翼政團(tuán)“歐洲民族與自由聯(lián)盟”斥責(zé)整個(gè)預(yù)算案為“官僚集中主義”的體現(xiàn)。

不同聲音還來(lái)自各行各業(yè)。歐洲工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為預(yù)算案中對(duì)半導(dǎo)體、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資“釋放出積極信號(hào)”，但警告新增稅種不能影響歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)則強(qiáng)烈反對(duì)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稱“這將損害糧食安全與鄉(xiāng)村就業(yè)”。環(huán)保組織“歐洲氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)歐盟需兌現(xiàn)其30%綠色支出的承諾。

其實(shí)，最關(guān)鍵的爭(zhēng)議還是在于“錢(qián)從哪里來(lái)，錢(qián)往哪里去”。

歐委會(huì)提出通過(guò)新增稅種提升自有財(cái)政能力，包括對(duì)跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)、電子廢棄物、煙草消費(fèi)等征稅，目標(biāo)是到2030年讓歐盟自籌資金比例達(dá)到30%。但這一計(jì)劃在實(shí)施路徑和接受程度上面臨巨大挑戰(zhàn)。部分成員國(guó)認(rèn)為此舉將侵犯各國(guó)財(cái)政主權(quán)，企業(yè)界則擔(dān)心重復(fù)征稅與行政成本過(guò)重的問(wèn)題。

同樣，在支出結(jié)構(gòu)方面，防務(wù)、科技和邊境控制成為優(yōu)先項(xiàng)。農(nóng)業(yè)與地區(qū)發(fā)展基金則遭削減，這在2024年歐洲議會(huì)選舉后民粹主義抬頭的背景下，可能進(jìn)一步點(diǎn)燃農(nóng)民的不滿。一些環(huán)保組織指出，歐盟曾承諾將至少30%的預(yù)算用于綠色轉(zhuǎn)型，但新預(yù)算案僅分配了不足25%，還堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上“開(kāi)倒車”。

不管怎樣，新預(yù)算案有其積極意義。預(yù)算對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、歐洲芯片法案、關(guān)鍵原材料供應(yīng)、綠色氫能項(xiàng)目等領(lǐng)域加大投資，反映其嘗試構(gòu)建一個(gè)更具戰(zhàn)略縱深的“自主歐洲”。而且，歐委會(huì)的更深遠(yuǎn)意圖在于，利用歐盟預(yù)算案作為構(gòu)建政治整合與戰(zhàn)略自主的平臺(tái)，向所謂的“聯(lián)邦化歐洲”邁出關(guān)鍵一步，但最終歐盟預(yù)算改革能否闖關(guān)成功，還有待觀察。（作者：翁?hào)|輝來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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