本報記者張守坤
近日，在天津津門虎對陣成都蓉城的足球比賽中，有球迷辱罵球員韋世豪及其家人，引發(fā)爭議。
天津市足協(xié)隨后發(fā)布聲明稱，球迷侮辱謾罵球員的行為，嚴(yán)重違背了體育精神與公序良俗，造成惡劣影響。經(jīng)天津市公安局濱海分局立案調(diào)查，對帶頭辱罵的球迷姜某某處以行政拘留七日并責(zé)令禁止觀賽的處罰。
7月21日，中國足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會進(jìn)一步對中超聯(lián)賽天津賽區(qū)（天津津門虎足球俱樂部主場）予以通報批評和對部分看臺實施無觀眾比賽1場的處罰。
《法治日報》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來在大型比賽、演唱會等活動中，觀眾擾亂秩序的行為時有發(fā)生。
2019年在中超聯(lián)賽的一場比賽中，曾有球迷用橫幅侮辱一方球員的家屬，引發(fā)足協(xié)介入調(diào)查。
2023年，某歌手在安徽合肥舉辦演唱會時，數(shù)名歌迷因為花了1280元買票但位置不好，無法控制自己的情緒，大鬧演唱會現(xiàn)場，保安被迫采取相關(guān)措施。
在今年廣東宏遠(yuǎn)對陣南京同曦的CBA比賽中，有球迷投擲水瓶并對廣東隊球員出言不遜。值得注意的是，此前在2024年10月29日對陣山西隊的比賽中，因現(xiàn)場觀眾向客隊球員及球隊席投擲水杯及雜物，南京同曦俱樂部、南京賽區(qū)被CBA公司處以嚴(yán)重警告、核減俱樂部聯(lián)賽經(jīng)費5萬元、取消競賽承辦單位2024-2025賽季CBA聯(lián)賽優(yōu)秀安保獎項評選資格。
針對罵人、故意鬧事、扔?xùn)|西砸人等行為，法律如何界定？組織方或相關(guān)部門該如何處理？如何進(jìn)一步優(yōu)化大型賽事秩序，減少不理性行為？記者對此采訪了相關(guān)專家。
北京德和衡（上海）律師事務(wù)所常務(wù)副主任趙寶龍向記者介紹，針對罵人和故意鬧事行為，如何依法處置，要結(jié)合情節(jié)輕重來判斷。前者取決于罵人的影響范圍以及對被罵者造成的實際傷害；后者取決于鬧事范圍、持續(xù)時間、造成的后果以及是否為首要分子等。這兩者通常都是在治安處罰的范圍內(nèi)。
“扔?xùn)|西砸人則不同，很可能觸犯刑法?！壁w寶龍說。
他具體分析道，扔?xùn)|西砸人是治安處罰中嚴(yán)重的一類行為，其定性關(guān)鍵在于投擲物品的性質(zhì)（危險性）、投擲的力度和方向（是否針對人或人群密集區(qū)）、造成的實際后果（是否受傷、傷情程度）以及行為人的主觀故意（是發(fā)泄情緒、針對特定對象還是不計后果）。未達(dá)到輕傷害的，是治安處罰，如果造成輕傷及以上傷害，就會涉嫌故意傷害罪。
在趙寶龍看來，面對上述行為，組織方和相關(guān)職能部門、主管單位應(yīng)采取分級處理措施：
組織方應(yīng)該第一時間發(fā)現(xiàn)并上前制止正在進(jìn)行的不當(dāng)行為。對情節(jié)輕微者進(jìn)行口頭警告和教育，要求其立即停止。對于不聽勸阻、繼續(xù)鬧事、有攻擊傾向或行為升級（如試圖扔?xùn)|西）的人員，組織方有權(quán)將其強制帶離活動現(xiàn)場，設(shè)法控制住行為人，并注意保護(hù)現(xiàn)場、收集證據(jù)，報警后等待警方處理。同時，組織方應(yīng)及時發(fā)布事件處理的公告和動態(tài)。
在處罰后，是否應(yīng)建立“黑名單”制度，對這些人出示“黃牌”（一定時間內(nèi)禁止觀賽、觀看演唱會）或者“紅牌”（永久禁入），并進(jìn)行公示？
趙寶龍說，我國對擾亂體育比賽等大型活動的嚴(yán)重情形，已經(jīng)建立了法定限期禁止觀賽的“黑名單”制度。比如治安管理處罰法規(guī)定，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其十二個月不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場。
實踐中，為規(guī)范球迷行為，維護(hù)賽場秩序，體育俱樂部和賽事主辦方也會設(shè)立懲戒機制，建立內(nèi)部“黑名單”。通過限制或禁止購買該俱樂部或賽事主辦方的比賽門票，以阻止相關(guān)人員進(jìn)入主場或客場觀賽。這一機制旨在警示球迷理性觀賽，保障賽事安全有序進(jìn)行，同時也是俱樂部、賽事主辦方履行管理責(zé)任的重要手段。
“‘黑名單’可作為治安處罰的補充手段，彌補法律處罰后缺乏長期約束的不足。公示‘黃牌’‘紅牌’措施能警示潛在違規(guī)者，強化文明參與意識?！壁w寶龍說。
那么，該如何有效維護(hù)大型活動秩序，減少不理性行為？
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授孟強建議，大型賽事、演唱會的組織者要履行好安全保障義務(wù)。在事前，要實行實名制購票、不超容量售票，設(shè)置安檢通道，禁止攜帶危險物品入場，同時劃分觀眾區(qū)域，設(shè)置隔離帶，增設(shè)疏散通道和應(yīng)急出口，提前制定突發(fā)事件預(yù)案；在現(xiàn)場，要根據(jù)人數(shù)增加安保力量，配備足夠安保人員，對情緒激動群體及時隔離，防止事態(tài)擴大；事后，要及時對違法者依法追責(zé)，進(jìn)行懲戒，追究其法律責(zé)任，并將其納入“黑名單”。最后，還應(yīng)當(dāng)通過媒體進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)球迷協(xié)會、粉絲俱樂部等組織進(jìn)行自律自治等，杜絕足球流氓文化，在社會層面形成依法觀賽、文明觀賽的風(fēng)氣。
在趙寶龍看來，購票時應(yīng)簽訂電子協(xié)議，明確“擾亂秩序?qū)⒊袚?dān)禁入、信用扣分等后果”，由票務(wù)平臺、場館方、主辦方共建行業(yè)禁入人員數(shù)據(jù)庫，公安提供行政處罰數(shù)據(jù)支持。購票時將被列入者自動攔截，禁入期限按行為分級（辱罵禁入1年，扔物品禁入3年，傷人永久禁入）。
他還建議，對普通觀眾進(jìn)行常規(guī)安檢，對于重點監(jiān)測人員，強化安檢單獨通道+人工復(fù)檢，對于醉酒或情緒激動者，應(yīng)該特別注意，需要前置攔截，在場外醒酒區(qū)暫緩入場；還可以在活動開始前招募資深粉絲擔(dān)任志愿督導(dǎo)員，佩戴標(biāo)識協(xié)助維持秩序。
“應(yīng)推動相關(guān)立法，明確大型活動禁入人員標(biāo)準(zhǔn)、期限及申訴程序；對售票平臺設(shè)定安全投入強制性比例；出臺‘善意免責(zé)條款’，比如安保人員依規(guī)采取合理應(yīng)急措施制止不當(dāng)和暴力行為時，免除民事賠償責(zé)任等。”趙寶龍說。
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