文/汪俐辰
2025年12月18日,海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程,是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。
封關(guān)不是封島,而是將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
封關(guān)后,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的生產(chǎn)生活會(huì)帶來哪些變化?海南又將迎來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
海南居民消費(fèi)更實(shí)惠
受訪專家認(rèn)為,封關(guān)之后,海南居民的日常生活將出現(xiàn)明顯變化。
中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人、中宣部對(duì)外文化交流(文化貿(mào)易)研究基地研究員于濤對(duì)中新社國是直通車表示,在消費(fèi)層面,未來島內(nèi)居民“零關(guān)稅”正面清單政策落地后,居民可在清單范圍內(nèi)免稅購買進(jìn)口消費(fèi)品,享受更實(shí)惠的進(jìn)口商品;教育、醫(yī)療、旅游等高質(zhì)量服務(wù)供給增加,實(shí)現(xiàn)“不出島”享受國際化服務(wù)。
在生活層面,國際學(xué)校、高水平醫(yī)院、文化驛站等公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善,城市宜居度和國際化水平同步提升,吸引更多國內(nèi)外人才來瓊工作、學(xué)習(xí)、生活。
在就業(yè)層面,企業(yè)集聚帶來崗位擴(kuò)容,但對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,需通過技能升級(jí)適應(yīng)新崗位;企業(yè)發(fā)展壯大將帶動(dòng)財(cái)政收入增長,為公共服務(wù)投入提供資金保障。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密接受中新社國是直通車采訪時(shí)指出,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇可能促使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移,進(jìn)而影響居民原有的收入結(jié)構(gòu)。此外,相關(guān)稅收政策的調(diào)整有望提高居民的可支配收入,并為旅游從業(yè)人員創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
海南市場(chǎng)吸引力進(jìn)一步提升
于濤表示,一方面,海南全島封關(guān)有利于海南自貿(mào)港加強(qiáng)國際合作和推動(dòng)國際化進(jìn)程,另一方面,有利于海南自貿(mào)港保持與內(nèi)地的緊密聯(lián)系,參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
封關(guān)運(yùn)作后,企業(yè)也將享受新的政策紅利。“一線”進(jìn)口“零關(guān)稅”商品稅目比例大幅提升至74%,在助力企業(yè)發(fā)展的同時(shí),也將更好地推動(dòng)海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
出臺(tái)的“禁限清單”,首次全面系統(tǒng)地明確了海南自貿(mào)港現(xiàn)禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍,以“法無禁止皆可為”的理念,為企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供明確指引,通過更加寬松的管理措施提升了貿(mào)易自由便利化水平。
此外,海南封關(guān)運(yùn)作所涉及的“零關(guān)稅”政策擴(kuò)容、貿(mào)易管理松綁等措施,將進(jìn)一步提升海南市場(chǎng)的整體吸引力。
周密認(rèn)為,這種吸引力并不僅限于面向消費(fèi)者的進(jìn)口產(chǎn)品層面,而是將促使制造業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重新布局,營造一個(gè)與現(xiàn)行體制不同的貿(mào)易環(huán)境。這一變革并非僅僅停留在關(guān)稅層面,還涵蓋了進(jìn)出口管理制度的調(diào)整以及海南本地稅制的配套改革。
如此一來,將使海南成為更適宜投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的地,顯著降低企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營成本,從而推動(dòng)海南在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中成為一個(gè)具有特殊地位的區(qū)域,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的合作與穩(wěn)定發(fā)展。
封關(guān)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)
對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)而言,封關(guān)既是重大機(jī)遇,也伴隨一系列挑戰(zhàn)。
周密認(rèn)為,封關(guān)運(yùn)作將對(duì)海南經(jīng)濟(jì)實(shí)有效的支撐,其核心體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新動(dòng)能的激發(fā)上。隨著企業(yè)流動(dòng)性與人員流動(dòng)性的同步提升,海南本地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率與社會(huì)整體活躍度均將獲得顯著增強(qiáng)。
與此同時(shí),技術(shù)、知識(shí)、技能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類高端要素將加速向海南集聚,從而推動(dòng)海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位階上移,并有效提升產(chǎn)業(yè)附加值。
周密指出,在此過程中,稅制亦將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整,既包括稅率的進(jìn)一步下調(diào),也可能伴隨稅基的持續(xù)擴(kuò)大。因此,對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)而言,封關(guān)既是重大機(jī)遇,也伴隨一系列挑戰(zhàn),但總體仍具備實(shí)現(xiàn)更加高效、可持續(xù)增長空間的現(xiàn)實(shí)可能。
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