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美國《紐約時(shí)報(bào)》7月23日文章，原題：美國總統(tǒng)正在打造一臺(tái)“讓人消失的機(jī)器”日前，美國將8名來自古巴、老撾、墨西哥、緬甸、越南等國的移民空運(yùn)到非洲大陸的吉布提共和國，將其關(guān)押在美國軍事基地的改裝集裝箱中長達(dá)數(shù)周。之后，美國最高法院裁定，這些被判“重罪”的移民將被轉(zhuǎn)移到南蘇丹——一個(gè)饑荒肆虐、戰(zhàn)火紛飛的國家。

創(chuàng)造新型流亡群體

將移民遣送至其祖國之外的第三國，已經(jīng)成為美國政府移民政策的核心綱領(lǐng)。數(shù)千人被送至南半球國家，包括哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、墨西哥和巴拿馬等。在近期舉行的一場峰會(huì)上，美國總統(tǒng)敦促西非領(lǐng)導(dǎo)人接納被美驅(qū)逐移民，并強(qiáng)調(diào)，協(xié)助轉(zhuǎn)移移民對于“改善目的地國家與美國的關(guān)系”至關(guān)重要。上周，美國國土安全部公共事務(wù)助理部長特里西婭·麥克勞克林表示，由于5名移民的祖國“拒絕接收他們”，美國政府將遣送其至非洲南部小國斯威士蘭。

世界上最繁榮的國家將移民、尋求庇護(hù)者和難民遣送至遙遠(yuǎn)陌生的國度，這種情況正變得越來越普遍。美國兩黨主持的歷屆政府都曾嘗試將移民拘留到第三國。20世紀(jì)90年代，美國前總統(tǒng)布什和克林頓曾將數(shù)千名海地難民送往關(guān)塔那摩灣的拘留營，隨后又將其中大部分人強(qiáng)制遣返回海地。

與歐美以往的移民驅(qū)逐行動(dòng)不同，特朗普在驅(qū)逐廣度和規(guī)模上進(jìn)行了前所未有的“創(chuàng)新”，實(shí)際上將驅(qū)逐移民變成了一種“國際籌碼”。通過將外國公民驅(qū)逐到局勢不穩(wěn)定的第三國，美國政府不僅創(chuàng)造了一個(gè)幾乎無望返回美國甚至祖國的新型流亡群體，還明確地將他們用作更廣泛的外交和地緣政治交易的戰(zhàn)略籌碼。

這一境況標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家移民政策的重大演變，驅(qū)逐移民通常面臨法律挑戰(zhàn)。例如，從2022年開始，英國試圖建立一項(xiàng)耗資超過5億英鎊的計(jì)劃，將一些非法移民驅(qū)逐到盧旺達(dá)，但被英國最高法院裁定為違法。英政府去年廢除了該計(jì)劃。

然而，一些國家還在堅(jiān)持驅(qū)逐移民。2016年，歐盟達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，允許歐盟將通過非正規(guī)途徑從土耳其抵達(dá)希臘的移民遣送回土耳其。2023年，意大利簽署了一項(xiàng)協(xié)議，允許將意大利船只在國際水域救起的部分移民送往阿爾巴尼亞的拘留中心，即使面臨法律限制，意大利仍在堅(jiān)持這項(xiàng)政策。今年春天，歐盟提議在第三國為被拒的尋求庇護(hù)者建立“遣返中心”。

違反國際法規(guī)定

富裕的國家希望保留對邊境的控制權(quán)，對非法入境者感到不滿，尤其是當(dāng)他們來自低收入國家時(shí)，當(dāng)局通常將他們與犯罪、暴力和恐怖主義聯(lián)系在一起。而接收移民的目的地國政府被發(fā)達(dá)國家提供財(cái)政、外交和軍事支持的承諾所吸引，愿意接受移民交易。

在西方大部分地區(qū)，隨著公眾情緒向反移民傾斜，政策制定者和專家都將移民描繪成“威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)分子”。他們認(rèn)為，這些移民給政府預(yù)算和公共服務(wù)帶來難以承受的負(fù)擔(dān)，并剝奪了本國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。在部分政客和媒體的煽動(dòng)下，種族主義和仇外論調(diào)甚囂塵上，越來越多的人認(rèn)為“將移民驅(qū)逐到隨便什么地方”是合法的。

但實(shí)際上這是違反國際法的。根據(jù)國際法，國家不得將移民驅(qū)逐到任何可能危及其生命或限制其自由的地方。那些歷經(jīng)艱難抵達(dá)美國的人，最終被拋棄在世界角落，這顯然也是不道德的。他們很可能被虐待和剝削，例如美國送到薩爾瓦多的被驅(qū)逐者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，慘遭身心暴力。

開創(chuàng)危險(xiǎn)先例

這些移民驅(qū)逐協(xié)議也會(huì)對國際政治產(chǎn)生腐蝕性的惡劣影響。它們鼓勵(lì)弱小國家參與移民交易，將移民的生命商品化，用移民的身體換取金錢、外交支持和國際豁免權(quán)。近3/4個(gè)世紀(jì)以來，有些組織致力于確保難民、尋求庇護(hù)者得到人道待遇。現(xiàn)在，美國總統(tǒng)似乎正試圖改寫這個(gè)體系的規(guī)則，將有血有肉的人變成“政治棋子”。

通過擴(kuò)大強(qiáng)制遷移的做法，美國總統(tǒng)正在將移民作為全球地緣政治談判網(wǎng)絡(luò)中的貨幣。將弱勢群體當(dāng)作籌碼，與“朋友”或“敵人”達(dá)成更好協(xié)議，美國政府正將這一行徑常態(tài)化。美國無視將絕望之人送入惡劣環(huán)境所造成的卑鄙名聲，為其他發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。（作者杰夫·克里斯普，白鷺譯）

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