今天，最高人民法院發(fā)布嚴格區(qū)分失信、失能被執(zhí)行人強化信用修復典型案例。
失信被執(zhí)行人是指被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，且具有“有履行能力而不履行”“抗拒執(zhí)行”等法定情形。失能被執(zhí)行人則是指被執(zhí)行人完全喪失履行能力，法院經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導致“執(zhí)行不能”。最高人民法院介紹，2024年以來，最高人民法院指導全國法院扎實開展“失信”與“失能”分類管理相關(guān)工作，在嚴厲打擊嚴重失信行為的同時，為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員紓困解綁，幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出債務(wù)困局，回歸正常生活。全國法院積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復措施，幫助努力償債的被執(zhí)行人經(jīng)濟再生。2024年，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)十年來首次下降。既維護勝訴當事人的合法權(quán)益，又為有發(fā)展?jié)撃艿氖袌鲋黧w“造血再生”創(chuàng)造條件，進一步提振市場主體信心，有效緩和社會矛盾，為推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻了司法力量。
近年來，最高人民法院以構(gòu)建失信懲戒聯(lián)動機制為基礎(chǔ)，建立健全失信被執(zhí)行人名單制度，暢通信用信息共享渠道，提升失信懲戒信息化建設(shè)水平，通過制定司法解釋、強化聯(lián)合懲戒、發(fā)布典型案例等舉措，打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等嚴重失信行為，切實維護了勝訴當事人的合法權(quán)益。
自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至2025年6月30日，累計有1710萬人次迫于信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題依然突出，人民法院仍需持續(xù)加大執(zhí)行力度，對于存在惡意失信行為的被執(zhí)行人應(yīng)當繼續(xù)強化失信懲戒，及時保障勝訴當事人實現(xiàn)合法權(quán)益。
為強化區(qū)分“失信”與“失能”相關(guān)工作，最高人民法院選取并發(fā)布九個嚴格區(qū)分失信、失能被執(zhí)行人強化信用修復典型案例。本次發(fā)布的典型案例有以下特點：
01、嚴格區(qū)分“失信”與“失能”
人民法院嚴格按照法律和司法解釋規(guī)定的條件和程序采取納入失信被執(zhí)行人名單措施，在審查是否將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單時，通過分析案件具體情況，核實被執(zhí)行人不履行義務(wù)的原因，綜合判斷被執(zhí)行人是否屬于“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”“無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議”等失信情形。對于未履行義務(wù)的被執(zhí)行人，充分考量其是否具有失能的情形，杜絕不區(qū)分實際情況的機械執(zhí)法和簡單粗放執(zhí)法，避免將“失能”但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。
在蔣某忠等與黎某機動車交通事故責任糾紛執(zhí)行案中，人民法院查明被執(zhí)行人積極履行義務(wù)，由于生活陷入困境，屬于客觀上無履行能力的“失能”情形，通過執(zhí)行和解、司法救助的方式，最終實現(xiàn)案結(jié)事了，兼顧了執(zhí)行的“力度”與“溫度”。
02、為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員
紓困解綁
對有發(fā)展前景但暫時存在困難的被執(zhí)行人，人民法院積極適用失信懲戒寬限期制度，根據(jù)案件實際情況，給予被執(zhí)行人一至三個月的寬限期，在依法保障勝訴當事人實現(xiàn)權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行主體合法權(quán)益的影響，被執(zhí)行人最終由拒不履行轉(zhuǎn)變?yōu)榕c申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解并積極履行。
在江西某科技有限公司與上海某汽車有限公司等買賣合同糾紛執(zhí)行案、福建某建設(shè)工程有限公司與龍巖某科技有限公司租賃合同糾紛執(zhí)行案、于某與長春某物業(yè)公司借款合同糾紛執(zhí)行案、北京某建設(shè)集團有限公司與北京某施工集團有限公司合同糾紛執(zhí)行案中，人民法院充分考慮被執(zhí)行主體面臨的實際困難，采用“活封活扣”、給予失信懲戒寬限期等措施，既讓陷入資金流動性危機的被執(zhí)行人得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又最大程度保障所涉案件申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，讓執(zhí)行措施的溫度喚醒更多主體遵守規(guī)則的向善本能，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
03、堅決懲治惡意失信行為
實踐中，有的被執(zhí)行人故意隱匿行蹤，下落不明；有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而原企業(yè)主另行注冊公司繼續(xù)經(jīng)營原業(yè)務(wù)；有的企業(yè)法定代表人為逃避責任，將年近九旬的老母親變更為法定代表人；有的依然大肆高消費，過著窮奢極欲、紙醉金迷的生活；有的公開肆意對抗甚至使用暴力抗拒執(zhí)行。這些惡意失信行為，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了勝訴當事人的合法權(quán)益。人民法院堅持對此類嚴重失信行為加大打擊力度。
在陳某與狄某某民間借貸糾紛執(zhí)行案中，狄某某以自己身患癌癥，需要不定期前往北京等地治療為由申請解除“納入失信被執(zhí)行人名單”“限制消費”措施，執(zhí)行法院依法予以臨時解除，但被執(zhí)行人卻利用“納入失信被執(zhí)行人名單”“限制消費”措施被臨時解除的機會，多次前往香港、澳門等地消費、賭博，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)后，移送相關(guān)線索，公安機關(guān)第一時間對其進行控制，對其拒執(zhí)行為依法追究刑事責任。
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