焦俊宏

對(duì)于特朗普政府的“投訴”接踵而至。

伴隨特朗普政府對(duì)汽車運(yùn)輸船只征收高額費(fèi)用的日期臨近，汽車制造商和船東紛紛表示，這一港口費(fèi)用征收將損害美國(guó)消費(fèi)者利益，并呼吁特朗普特朗普政府對(duì)此重新考慮。

近期，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）結(jié)束了對(duì)相關(guān)行業(yè)的評(píng)論征集。第一財(cái)經(jīng)記者看到，共有68個(gè)利益相關(guān)方提交了評(píng)論，其中韓國(guó)政府也提交了評(píng)論。世界航運(yùn)理事會(huì)和包括福特和卡特彼勒在內(nèi)的美國(guó)主要公司警告USTR稱，這些費(fèi)用成本高昂且將適得其反。

第一財(cái)經(jīng)記者看到，根據(jù)美國(guó)制造聯(lián)盟在問(wèn)詢回應(yīng)中提交給USTR的計(jì)算，即便按照所載貨物每?jī)魢?4美元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，仍可能使每艘船的平均運(yùn)成本達(dá)到60萬(wàn)美元。

一位在美國(guó)加利福尼亞州長(zhǎng)期進(jìn)行美線業(yè)務(wù)的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此前美方以“301調(diào)查”結(jié)果為由出臺(tái)上述新港口收費(fèi)，稱希望重振美國(guó)的造船業(yè)等，“理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感”，落實(shí)起來(lái)較為困難，且船公司最終會(huì)將高額的靠港費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁給客戶和美國(guó)消費(fèi)者。

“美國(guó)出口商難以將產(chǎn)品運(yùn)往海外”

此前，USTR在4月宣布了計(jì)劃中的新港口費(fèi)用，根據(jù)公布的收費(fèi)細(xì)則，第一階段從今年10月14日開(kāi)始征收所謂“海運(yùn)服務(wù)費(fèi)用”。其最初提議為，對(duì)于外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船，按汽車當(dāng)量單位（CEU）征收服務(wù)費(fèi)，初始費(fèi)率為150美元/CEU。

隨后美國(guó)業(yè)界不斷警告稱，這樣的措施將對(duì)價(jià)值1500億美元的美國(guó)海運(yùn)汽車進(jìn)口市場(chǎng)造成破壞。由于持續(xù)來(lái)自于業(yè)界的壓力，USTR在6月作出了部分讓步，即將費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)從CEU改為凈噸（nettons），從150美元/CEU改為所載貨物每?jī)魢?4美元，不過(guò)各方對(duì)此結(jié)果仍不滿意。

“擬議的費(fèi)用具有追溯效力且無(wú)上限，也無(wú)法解決USTR希望遏制的行業(yè)行為，”國(guó)際航運(yùn)業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)——世界航運(yùn)理事會(huì)首席執(zhí)行官克拉梅克（JoeKramek）表示。

6月底，挪威瓦倫丁·威爾海姆森公司（WalleniusWilhelmsen）首席執(zhí)行官克里斯托弗森（LasseKristoffersen）也表示，這些提案正阻礙該公司處理美國(guó)港口貨物出口的能力。

克里斯托弗森稱：“這一規(guī)定削弱了美國(guó)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們正在努力解決的問(wèn)題”。

第一財(cái)經(jīng)記者看到，汽車驅(qū)動(dòng)美國(guó)（AutosDriveAmerica）這一行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體在提交的文件中向USTR解釋道，美國(guó)造船業(yè)需要“數(shù)年時(shí)間”才能交付足夠數(shù)量的美國(guó)建造船只，以提供行業(yè)可行的替代方案，“如果美國(guó)替代品不可用，任何旨在鼓勵(lì)使用此類（美國(guó)制造）船舶的費(fèi)用都無(wú)法達(dá)到其目的?！?/p>

可以看到，美國(guó)汽車行業(yè)巨頭福特和礦山設(shè)備及其他重型機(jī)械的凈出口商卡特彼勒也提交了評(píng)論文件。

福特在提交的文件中表示，針對(duì)所有船舶（無(wú)論所有權(quán)）的決定讓福特和其他依賴美國(guó)汽車制造商承擔(dān)了過(guò)多的負(fù)擔(dān)。

總部位于得克薩斯州的卡特彼勒公司則進(jìn)一步指出，擬議中的費(fèi)用可能導(dǎo)致越來(lái)越少的船舶愿意停靠，且能?？康母劭谝苍絹?lái)越少，從而減少出口選項(xiàng)并推高出口美國(guó)制造商品的成本。

“這些費(fèi)用將使汽車運(yùn)輸船運(yùn)營(yíng)商不愿服務(wù)美國(guó)，可能導(dǎo)致消費(fèi)者成本上升，并使美國(guó)出口商難以將產(chǎn)品運(yùn)往海外?！笨ㄌ乇死展颈硎?。

美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)也表示同意，稱這些費(fèi)用會(huì)“直接損害”美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者，“這些費(fèi)用將直接轉(zhuǎn)嫁給貨主、美國(guó)進(jìn)口商和出口商支付?！?/p>

代表美國(guó)東西海岸、大小城市和州的81個(gè)公共港口的美國(guó)港口管理局協(xié)會(huì)（AAPA）也致函USTR，并表示，國(guó)際貿(mào)易中美國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船數(shù)量極少，且美國(guó)船廠的產(chǎn)能有限，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

前述物流業(yè)資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在貨代和貨主都在對(duì)這一新資費(fèi)的后續(xù)實(shí)施情況持觀望態(tài)度，就算是未來(lái)改道的話，成本也要上升，譬如跟美國(guó)陸地接壤的國(guó)家只有加拿大和墨西哥，就算是海運(yùn)轉(zhuǎn)陸運(yùn)，這兩個(gè)國(guó)家也沒(méi)有多少余力承接，成本也會(huì)高很多。

韓國(guó)也請(qǐng)求豁免

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部和海洋水產(chǎn)部也提交了意見(jiàn)書(shū)，要求美方將韓國(guó)排除在外籍汽車運(yùn)輸船入港費(fèi)征收對(duì)象之外。

其原因在于，根據(jù)美方所制定的“對(duì)于純汽車和卡車運(yùn)輸船，費(fèi)用的適用范圍擴(kuò)大至所有外國(guó)建造船舶”，而將影響向美國(guó)出口車輛的韓國(guó)汽車制造商現(xiàn)代汽車和起亞，以及運(yùn)輸這些車輛的物流公司現(xiàn)代格洛維斯（HyundaiGlovis）。

“與初衷相反，對(duì)汽車運(yùn)輸船只征收港口入境費(fèi)用將給（韓美）兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大負(fù)擔(dān)，并有悖于韓美之間互利互惠的貿(mào)易關(guān)系?！表n國(guó)政府在致USTR的文件中表示，“此類措施可能給兩國(guó)的企業(yè)、工人和消費(fèi)者帶來(lái)不必要的成本。因此，韓國(guó)政府謹(jǐn)此請(qǐng)求對(duì)該擬議措施的必要性和適當(dāng)性進(jìn)行慎重重新評(píng)估。”

“汽車行業(yè)已面臨對(duì)汽車和零部件關(guān)稅，”韓國(guó)政府在文件中表示，“對(duì)汽車運(yùn)輸船只征收港口入境費(fèi)將引入額外的監(jiān)管層級(jí)，實(shí)際上對(duì)參與非美國(guó)汽車運(yùn)輸?shù)母鞣皆斐呻p重負(fù)擔(dān)?！?/p>

該文件顯示，韓方還要求將港口費(fèi)用收取次數(shù)上限設(shè)定為每年五次。

“由于汽車運(yùn)輸行業(yè)依賴長(zhǎng)期合同和多次大規(guī)模車輛運(yùn)輸，汽車運(yùn)輸船每年多次進(jìn)入美國(guó)港口是常見(jiàn)情況，”該文件表示，“若不設(shè)定費(fèi)用收取次數(shù)上限，行業(yè)可能面臨過(guò)高且不可預(yù)測(cè)的成本?！?/p>

此外，韓國(guó)政府還在文件中還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代和起亞在美國(guó)總統(tǒng)特朗普首個(gè)任期內(nèi)履行了先前投資承諾，以及在第二個(gè)任期內(nèi)宣布的額外210億美元投資計(jì)劃。

韓方表示，通過(guò)調(diào)整措施的范圍和強(qiáng)度，美方可以最大限度地減少對(duì)盟國(guó)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的意外損害。

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