上月,OpenAI與美國(guó)國(guó)防部簽署了一份價(jià)值2億美元為期一年的合同訂單。根據(jù)該合同,OpenAI將為其提供AI工具,以應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)和企業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵國(guó)家安全挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)防部表示:“根據(jù)該合同,履約方將開發(fā)原型前沿AI能力,以應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)和企業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵國(guó)家安全挑戰(zhàn)?!?/p>
近年來,美國(guó)白宮及五角大樓與硅谷多家巨頭科技公司簽訂合同協(xié)議,從頗有爭(zhēng)議的百億美元云計(jì)算大單,到聚焦生成式AI在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用拓展,市場(chǎng)潛力雖巨大,但諸多政策、原則、合作策略上的轉(zhuǎn)變,致使政府訂單采購(gòu)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪,變得愈發(fā)激烈。
拉近政府關(guān)系的,不止有老牌巨頭
最先吃上政府鐵飯碗的是大數(shù)據(jù)廠商Palantir。20年前成立之初,Palantir就服務(wù)于CIA等情報(bào)機(jī)關(guān),為其提供輔助分析服務(wù),隨后多年將其服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到多個(gè)美國(guó)政府機(jī)關(guān)、軍方,以及商業(yè)領(lǐng)域。
得益于這一點(diǎn),Palantir近些年持續(xù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入強(qiáng)勁增長(zhǎng),2024年至今,該公司股價(jià)實(shí)現(xiàn)飆升,最高漲幅超過7倍。其收入60%來自于政府業(yè)務(wù),作為ProjectMaven項(xiàng)目的主要承接單位,Palantir在2024年與美國(guó)國(guó)防部簽署了更大的合同,以擴(kuò)展該項(xiàng)目。
另一家云數(shù)倉(cāng)廠商Snowflake也在滲透到該領(lǐng)域。今年4月,Snowflake以10億美元拿下美國(guó)國(guó)防部“ImpactLevelS臨時(shí)授權(quán)”,憑借此項(xiàng)授權(quán),國(guó)防部?jī)?nèi)所有機(jī)構(gòu)和軍種將能夠使用增強(qiáng)的數(shù)據(jù)能力,包括但不限于:財(cái)務(wù)管理、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、物流供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等,這些都將基于Snowflake實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)云遷移的現(xiàn)代化并加速其數(shù)據(jù)遷移。
相較之下,亞馬遜AWS、微軟Azure、谷歌等云廠商在國(guó)防云領(lǐng)域的項(xiàng)目爭(zhēng)搶更為激烈,動(dòng)輒百億美金大單,致使云廠商之間的投標(biāo)訴訟屢見不鮮。
2019年至2022年期間,美國(guó)國(guó)防部(DoD)有兩個(gè)著名百億美元云計(jì)算合同——國(guó)防飛地服務(wù)(DES,DefenceEnclaveServices)和聯(lián)合作戰(zhàn)云能力(JWCC,JointWarfightingCloudCapability)計(jì)劃。2019年,美國(guó)國(guó)防部曾計(jì)劃單一供應(yīng)商模式,但由于該競(jìng)標(biāo)一直存在不少外部爭(zhēng)議,繼而被擱置。2022年,美國(guó)國(guó)防部將價(jià)值90億美元的JWCC合同授予到亞馬遜、谷歌、微軟和Oracle等四家云供應(yīng)商,項(xiàng)目期限為5年。
微軟一直是美國(guó)政府的重要合作伙伴。除了提供云服務(wù),微軟也在為其提供AI解決方案。2023年6月,微軟宣布計(jì)劃將OpenAIGPT-4大模型引入美國(guó)國(guó)防部、NASA等政府機(jī)構(gòu)。2025年4月,宣布其支持OpenAI的Azure產(chǎn)品將通過國(guó)防信息系統(tǒng)局(DISA)的新授權(quán)提供給更多的聯(lián)邦工作人員,這標(biāo)志著該服務(wù)已獲得所有政府分類級(jí)別的批準(zhǔn)。
目前來看,OpenAI作為大模型提供商除了通過微軟分銷外,也與美國(guó)政府建立直接合作關(guān)系。除了上述最新2億美元合同訂單外,OpenAI的Sora模型已經(jīng)被美國(guó)陸軍選擇,用于戰(zhàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練,該模型可快速構(gòu)建用于演習(xí)和作戰(zhàn)復(fù)盤的虛擬環(huán)境。
去年年底,OpenAI宣布與國(guó)防技術(shù)初創(chuàng)公司AndurilIndustries合作,為“國(guó)家安全任務(wù)”部署先進(jìn)的AI系統(tǒng)。兩家公司表示,合作將專注于提高美國(guó)的反無人機(jī)系統(tǒng)(CUAS)及其實(shí)時(shí)檢測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)潛在致命空中威脅的能力。這標(biāo)志著OpenAI首次與一家商業(yè)武器制造商合作。當(dāng)時(shí),Anduril還獲得了一份價(jià)值1億美元的國(guó)防合同,OpenAI、Meta等公司參與其中。
同一時(shí)間段內(nèi),OpenAI的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Anthropic表示,將與Palantir和亞馬遜合作,向美國(guó)國(guó)防和情報(bào)機(jī)構(gòu)提供其AI模型Claude3。而馬斯克xAI同樣增加了與政府機(jī)構(gòu)的合作,包括與微軟合作分銷其Grok大模型。
今年1月,OpenAI、甲骨文、日本軟銀三家公司則共同出現(xiàn)在白宮,并宣布出資投建,計(jì)劃在美國(guó)建設(shè)數(shù)據(jù)中心,一項(xiàng)耗資5000億美元的“星際之門”項(xiàng)目,以支持人工智能技術(shù)發(fā)展。
剛被Meta收購(gòu)近半股權(quán)的數(shù)據(jù)標(biāo)注初創(chuàng)公司ScaleAI,同樣與美國(guó)政府關(guān)系密切。
2020年9月,成立僅4年首次和軍方達(dá)成合作,一舉拿下美國(guó)國(guó)防部的9100萬美元大單,協(xié)助美國(guó)軍方試驗(yàn)、開發(fā)、更新用于機(jī)器學(xué)習(xí)和AI的標(biāo)注數(shù)據(jù)集。2024年,與美國(guó)國(guó)防部合作開發(fā)“大語(yǔ)言模型評(píng)估測(cè)試方法”,以便在AI技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和政策尚未成型的背景下,確定特定模型的基準(zhǔn)性能,解決AI技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的各類問題。今年3月,ScaleAI還與國(guó)防部簽署了數(shù)百萬美元的合同。
政府市場(chǎng)潛力巨大,巨頭向AI要營(yíng)收
為何如今硅谷科技公司紛紛與政府部門展開旗幟鮮明的商業(yè)合作?
CBSNews訪談中,GeoffreyHinton指出,目前幾乎所有AI巨頭都和特朗普關(guān)系密切。這些巨頭正積極游說,希望放寬對(duì)AI的監(jiān)管,只為了追求短期利潤(rùn)。
外媒Quartz發(fā)表言論認(rèn)為,核心原因在于AI的經(jīng)濟(jì)效益正變得難以為繼,訓(xùn)練和運(yùn)行大模型成本巨大,僅靠消費(fèi)者端的收益根本無法彌補(bǔ)該成本。對(duì)于許多企業(yè)而言,與政府合作不僅是機(jī)會(huì),還可能是生存的必要條件。
事實(shí)情況來看也確實(shí)如此,伴隨AI融入政府機(jī)構(gòu)尤其是軍事領(lǐng)域的過程中,谷歌、微軟、亞馬遜、Palantir、OpenAI、Oracle等科技公司也獲得了與美國(guó)國(guó)防部更深層次的綁定,以及利潤(rùn)豐厚的國(guó)防訂單。
實(shí)際上,業(yè)內(nèi)對(duì)AI帶來的經(jīng)濟(jì)效益存在一直存在不確定性。高盛研究部曾預(yù)測(cè),未來10年,生成式AI或?qū)⑼苿?dòng)全球GDP增長(zhǎng)7萬億美元,增幅達(dá)7%。
悲觀人士認(rèn)為,至少未來10年,AI對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)有那么夸張。2024經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、麻省理工學(xué)院教授達(dá)龍·阿西莫格魯(DaronAcemoglu)指出,以美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)為參考,市場(chǎng)上只有約四分之一的任務(wù)能夠盈利,僅20%的任務(wù)可以被AI取代或增強(qiáng),而其余75%任務(wù)的實(shí)施成本可能會(huì)超過收益。比如電工、護(hù)士、教育工作者等職業(yè)通常是“解決問題的任務(wù),這些任務(wù)需要實(shí)時(shí)、基于情景且可靠的信息。”
另一種解釋是,想要發(fā)揮技術(shù)的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值,需要配套以一系列互補(bǔ)性創(chuàng)新浪潮。比如即便技術(shù)已經(jīng)可用,許多企業(yè)也無法立即或有效部署,而是需要數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和IT專家。同時(shí),還要進(jìn)行重大組織和流程變革,才能與AI實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。在這種調(diào)整中產(chǎn)生的成本,也會(huì)在中短期內(nèi)抵消掉AI帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
因而也可以認(rèn)為,科技公司在加大對(duì)AI資本開支的同時(shí),為降低過度投資帶來的風(fēng)險(xiǎn),必然需要通過與政府合作擴(kuò)大未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)局面。
另一方面,美國(guó)國(guó)防部是這場(chǎng)AI科技競(jìng)賽中的強(qiáng)有力推手,而AI也成為其頂層戰(zhàn)略。據(jù)2024年美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》,旨在指導(dǎo)部隊(duì)在全工作流程中整合AI技術(shù),隨后在2025年《人工智能實(shí)施計(jì)劃》,明確2025-2027年數(shù)字化改革時(shí)間表,旨在通過人工智能技術(shù)奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)決策優(yōu)勢(shì),構(gòu)建全域智能化作戰(zhàn)體系。
根據(jù)美國(guó)國(guó)防部官員于6月最新披露的2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算背景簡(jiǎn)報(bào),預(yù)算中18億美元用于審計(jì)相關(guān)活動(dòng),其中包括2億美元用于自動(dòng)化和AI的重大新投資,以及1.5億美元用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新,以加快財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。
與此同時(shí),特朗普政府已在推動(dòng)2026財(cái)年1萬億美元的國(guó)防預(yù)算,這也將成為美國(guó)歷史上最高的一筆國(guó)防預(yù)算。有個(gè)細(xì)節(jié)點(diǎn)值得注意的是,這筆預(yù)算提高,是以其他各政府部門預(yù)算以及一些非必要支出的縮減為前提。例如上半年,在馬斯克牽頭的政府效率部(DOGE)推動(dòng)下,埃森哲、德勤等管理咨詢公司與美政府部門此前簽署的業(yè)務(wù)咨詢類公司相繼被終止。
此外,美國(guó)政府層面還有一種聲音是:削減和控制成本。去年,美國(guó)陸軍推行生成式AI試點(diǎn)項(xiàng)目,但隨著越來越多AI項(xiàng)目和服務(wù)的使用,云計(jì)算成本開始飆升。為此美國(guó)陸軍計(jì)劃簡(jiǎn)化其云合同,將同一供應(yīng)商的服務(wù)整合到同一份合同中。
今年4月,Oracle通過美國(guó)國(guó)防部(DoD)聯(lián)合作戰(zhàn)云能力(JWCC)合同簽訂了一份固定價(jià)格任務(wù)訂單,為美國(guó)陸軍企業(yè)云管理局(ECMA)提供云計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)。這些服務(wù)將通過Oracle美國(guó)國(guó)防云交付。此舉旨在簡(jiǎn)化云管理、增強(qiáng)安全性并降低成本。
不過,美國(guó)政府及軍方強(qiáng)調(diào)AI軍事化,也在引發(fā)美國(guó)媒體和相關(guān)專業(yè)人士的擔(dān)憂。
2018年,4000名谷歌員工聯(lián)名抗議為美國(guó)國(guó)防部五角大樓提供服務(wù)。這種抵制起了作用,谷歌高層被迫做出決定,沒有續(xù)簽與五角大樓的軍用AI項(xiàng)目合同ProjectMaven,并制定了限制軍事應(yīng)用的AI原則。此后多年,以谷歌等科技公司高舉“科技向善”大旗,至少在反對(duì)AI武器化這一方面有所行動(dòng)。但如今,隨著AI技術(shù)的發(fā)展與國(guó)家間軍事競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn),這種氛圍墻已經(jīng)被打破。
2024年1月,OpenAI刪除了“禁止其技術(shù)被用于軍事用途”的條款。2025年3月,OpenAI再度對(duì)其核心價(jià)值觀調(diào)整,刪除了“影響驅(qū)動(dòng)”等強(qiáng)調(diào)員工“深切關(guān)注現(xiàn)實(shí)世界影響”的價(jià)值觀,代之以“關(guān)注通用人工智能(AGI)”。
2025年2月,谷歌同樣刪除了“限制其AI技術(shù)用于軍事用途”的原則,并且修改安全框架,表明只有在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取類似措施的情況下才會(huì)遵循相關(guān)準(zhǔn)則。谷歌強(qiáng)調(diào),公司和政府應(yīng)攜手打造能夠“支持國(guó)家安全”的AI系統(tǒng)。
結(jié)合近來OpenAI與美國(guó)國(guó)防部簽署的2億美元合同,Meta、OpenAI和Palantir高管宣誓就任陸軍預(yù)備役軍官,Meta與國(guó)防初創(chuàng)公司Anduril合作為作戰(zhàn)士兵打造增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)版頭戴設(shè)備……等一系列動(dòng)作來看,這一重大原則上的轉(zhuǎn)變,也預(yù)示著美國(guó)科技公司公然放棄了過去多年限制為軍事工作的安全政策,轉(zhuǎn)而深度參與到軍事化領(lǐng)域。
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