來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)
【環(huán)球時(shí)報(bào)記者倪浩環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者馮亞仁】編者的話：美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上一句“最簡(jiǎn)單的節(jié)省聯(lián)邦資金的方式就是終止與馬斯克企業(yè)的合同”的表態(tài)持續(xù)掀起巨浪，把最新的矛頭指向了馬斯克的太空合同。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》19日?qǐng)?bào)道，特朗普政府已對(duì)馬斯克旗下太空探索技術(shù)公司（SpaceX）與政府間的數(shù)十億美元合同啟動(dòng)審查，意圖篩查合同執(zhí)行中的“浪費(fèi)行為”。然而初步審查結(jié)論令白宮陷入尷尬：在絕大多數(shù)項(xiàng)目上，美國(guó)政府對(duì)SpaceX存在“近乎不可替代的依賴”。審查風(fēng)暴下，美國(guó)商業(yè)航天“斷檔”的風(fēng)險(xiǎn)似乎浮出水面。
SpaceX已成美航天“主動(dòng)脈”
“對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，同馬斯克分手說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，在特朗普于6月初提出切斷與馬斯克業(yè)務(wù)聯(lián)系的可能性幾天后，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始審查SpaceX手握的政府合同。知情人士表示，這項(xiàng)審查旨在確定該公司與政府簽訂的數(shù)十億美元協(xié)議中的潛在浪費(fèi)。這場(chǎng)審查聲勢(shì)浩大，美國(guó)總務(wù)管理局高級(jí)官員向美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）等多家機(jī)構(gòu)發(fā)送請(qǐng)求，要求詳細(xì)填報(bào)與SpaceX的所有合同及交易協(xié)議，重點(diǎn)評(píng)估是否存在重復(fù)支付以及可替代性，矛頭直指馬斯克的商業(yè)帝國(guó)。這一系列舉措的背景是馬斯克與特朗普關(guān)系的急劇惡化——從特朗普政府效率改革小組的“座上賓”，到因公開(kāi)批評(píng)特朗普政策而在社交媒體上激烈互懟，兩人間的私人恩怨迅速升級(jí)為白宮針對(duì)馬斯克商業(yè)帝國(guó)的政策打壓。特朗普甚至在社交媒體上發(fā)文稱：“最簡(jiǎn)單的節(jié)省聯(lián)邦資金的方式就是終止與馬斯克企業(yè)的合同?！?/p>
然而，冰冷的評(píng)估數(shù)據(jù)給出了令特朗普政府意外的答案。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，多家核心聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的反饋顯示SpaceX的合同在絕大多數(shù)領(lǐng)域“不可或缺”，美國(guó)政府幾乎找不到SpaceX的有效替代者。報(bào)道認(rèn)為，這樣的現(xiàn)實(shí)背后，是美國(guó)航天生態(tài)歷經(jīng)二十年深刻演變的必然結(jié)果。
傳統(tǒng)印象中，NASA是負(fù)責(zé)向太空發(fā)射火箭的“國(guó)家航天機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際上其已從航空航天設(shè)備“制造-管理-發(fā)射”一體化的實(shí)體，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蚣?xì)算的服務(wù)采購(gòu)方。彭博社本月的一篇報(bào)道稱，美國(guó)在2004年發(fā)布“太空探索愿景”明確將淘汰航天飛機(jī)后，NASA并未啟動(dòng)自研替代品，轉(zhuǎn)而號(hào)召私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)可承擔(dān)地球與空間站運(yùn)輸任務(wù)的商業(yè)貨運(yùn)飛船。在此背景下，SpaceX的“獵鷹9號(hào)”火箭與“龍”飛船應(yīng)運(yùn)而生。此后，奧巴馬政府繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)載人航天計(jì)劃，SpaceX又將“龍”飛船升級(jí)為載人飛行器。
彭博社稱，自上世紀(jì)末以來(lái)，NASA的經(jīng)費(fèi)在聯(lián)邦預(yù)算占比持續(xù)走低，該機(jī)構(gòu)不得不尋求更經(jīng)濟(jì)的出路。NASA在2020年的一份報(bào)告中稱，“商業(yè)載人計(jì)劃”預(yù)計(jì)能為政府節(jié)省200億至300億美元，而SpaceX正是該計(jì)劃的最大執(zhí)行者。中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事、《航空知識(shí)》執(zhí)行主編王亞男告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“在同NASA密切合作的背后，從某種程度上來(lái)講，馬斯克代表了一種全新的科技文化創(chuàng)新方法：以商業(yè)邏輯驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代，以極致效率壓縮成本?！?/p>
“一家獨(dú)大”背后，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)已失衡
彭博社的報(bào)道認(rèn)為，目前SpaceX的火箭發(fā)射成本已躋身全球最低陣營(yíng)，在運(yùn)力和價(jià)格上均達(dá)到頂尖水準(zhǔn)。盡管許多美國(guó)企業(yè)都曾分得NASA的合同蛋糕，例如由航空巨頭波音與軍火商洛克希德·馬丁合作的“聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟”，軍火商諾斯羅普·格魯曼，以及亞馬遜創(chuàng)始人貝索斯旗下的藍(lán)色起源等，但它們目前無(wú)法撼動(dòng)SpaceX的統(tǒng)治地位。
在發(fā)射頻率與可靠性上，SpaceX更是一騎絕塵。彭博社的報(bào)道援引EvercoreISI的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)境內(nèi)約90%的太空軌道發(fā)射任務(wù)由SpaceX完成。“獵鷹9號(hào)”與“重型獵鷹”火箭憑借顛覆性的可重復(fù)使用技術(shù)，將發(fā)射成本大幅壓低，筑起了令競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手望而生畏的壁壘。
王亞男分析認(rèn)為：“砍掉與SpaceX的合作，就等于失去了大部分低成本、高效率的商業(yè)航天運(yùn)作模式。對(duì)于意圖縮減國(guó)防預(yù)算的特朗普政府而言，‘?dāng)喙疭paceX無(wú)異于自縛手腳。而且，若棄用SpaceX，意味著NASA要重構(gòu)眾多戰(zhàn)略工程的底層技術(shù)架構(gòu)，重新依賴波音等傳統(tǒng)巨頭，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)巨大，可能導(dǎo)致重大延期或挫敗，對(duì)美國(guó)而言極不劃算?！?/p>
王亞男表示：“更深層的問(wèn)題在于，NASA未能有效維持健康的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。美國(guó)商業(yè)航天的理想狀態(tài)應(yīng)是同時(shí)倚重SpaceX與傳統(tǒng)軍工復(fù)合體的資源，形成多元競(jìng)爭(zhēng)，然而現(xiàn)實(shí)是波音載人飛船屢次延期甚至發(fā)射失敗導(dǎo)致宇航員滯留太空，與SpaceX‘龍’飛船穩(wěn)定高效的表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比，導(dǎo)致SpaceX在與NASA的合作中‘一家獨(dú)大’?！蓖鮼喣斜硎荆@不是SpaceX的錯(cuò)，根本原因在于NASA未能有效激活多元合作伙伴。
結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
盡管來(lái)自高層的審查仍在進(jìn)行，且部分合同面臨風(fēng)險(xiǎn)，但SpaceX在2025年依舊高歌猛進(jìn)。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年4月，SpaceX從五角大樓斬獲價(jià)值59億美元的28次國(guó)家安全發(fā)射合同，成為最大贏家；5月，成功為太空軍發(fā)射升級(jí)版GPS衛(wèi)星；NASA計(jì)劃7月底再次依靠SpaceX將宇航員送往國(guó)際空間站。
當(dāng)前，“獵鷹”系列火箭已是美國(guó)政府航天任務(wù)的絕對(duì)主力，“龍飛船”更是美國(guó)唯一獲得認(rèn)證運(yùn)送宇航員往返空間站的載人飛行器。馬斯克甚至曾威脅“停用”“龍”飛船，此舉一度在NASA內(nèi)部引發(fā)強(qiáng)烈憂慮——在同俄羅斯外交關(guān)系惡化的當(dāng)下，離開(kāi)SpaceX，美國(guó)載人航天或?qū)c瘓。
根據(jù)彭博社匯編的數(shù)據(jù)，SpaceX占NASA在2024年所記錄的210億美元合同支出的約10%，是其預(yù)算的第二大受益者，僅次于擁有NASA噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的加州理工學(xué)院。盡管馬斯克在今年6月同特朗普交惡后淡化了SpaceX同NASA的關(guān)聯(lián)，稱公司在2025年的收入將達(dá)到155億美元，其中NASA項(xiàng)目約占11億美元。但SpaceX的影響力早已溢出傳統(tǒng)發(fā)射領(lǐng)域。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，目前，SpaceX“星鏈”衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為美國(guó)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供高速互聯(lián)網(wǎng)；“星盾”部門同美國(guó)國(guó)防衛(wèi)星技術(shù)關(guān)聯(lián)密切，甚至承擔(dān)了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的機(jī)密間諜衛(wèi)星任務(wù)。彭博社認(rèn)為，從法律上看，特朗普政府的確有權(quán)援引合同中的“便利終止”條款取消同馬斯克的合作，但代價(jià)高昂：美國(guó)政府需向SpaceX支付數(shù)十億美元的“成本補(bǔ)償”。更關(guān)鍵的是，馬斯克可據(jù)此主張合同被終止是出于政治動(dòng)機(jī)，從而針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起法律挑戰(zhàn)。
王亞男表示，SpaceX的崛起挑戰(zhàn)了美國(guó)傳統(tǒng)軍工復(fù)合體的利益基本盤。歷史上，航天飛機(jī)、國(guó)際空間站、阿波羅登月，均由這些巨頭完成，但它們的效率低、成本高，官僚色彩濃厚。不過(guò)，SpaceX作為馬斯克私人公司，若最終壟斷美國(guó)航天科技資源，“恃強(qiáng)自大”并深度綁定政府，也有重走當(dāng)年軍工復(fù)合體老路的風(fēng)險(xiǎn)。
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