7月24日，《全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)2025》中英文版正式發(fā)布，該報(bào)告由中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所人工智能倫理與治理研究中心、北京前瞻人工智能安全與治理研究院(Beijing-AISI)、人工智能安全與超級(jí)對(duì)齊北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)期人工智能研究中心共同撰寫并發(fā)布。在評(píng)估的40國(guó)當(dāng)中，中國(guó)在總體人工智能治理水平方面居第一梯隊(duì)首位。
全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)（AIGovernanceInternationaLEvaluationIndex，簡(jiǎn)稱AGILE指數(shù)）項(xiàng)目于2023年啟動(dòng)。首版AGILE指數(shù)于2024年2月發(fā)布，覆蓋了14個(gè)評(píng)估國(guó)家，初步建立起了具有可操作性和可比較性的基準(zhǔn)評(píng)估框架。在此基礎(chǔ)上，此次的“全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)2025”（簡(jiǎn)稱AGILE指數(shù)2025）在2024版基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化，繼續(xù)秉持“治理水平同發(fā)展水平相匹配”的理念，同時(shí)進(jìn)一步平衡了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐適應(yīng)性。評(píng)估過(guò)程在擴(kuò)大數(shù)據(jù)多樣性的同時(shí)，增強(qiáng)了指標(biāo)的有效性和跨國(guó)可比性。AGILE指數(shù)2025的評(píng)估框架包括了對(duì)各國(guó)在人工智能發(fā)展水平、治理環(huán)境、治理工具和治理成效等4大評(píng)估方面、17個(gè)維度和43項(xiàng)指標(biāo)上進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)評(píng)估國(guó)家范圍擴(kuò)大到了40個(gè)，涵蓋了不同的收入水平、地理區(qū)域以及技術(shù)發(fā)展階段的國(guó)家。在指數(shù)評(píng)估過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)整合了多源證據(jù)，包括政策文件、治理實(shí)踐、科研產(chǎn)出及風(fēng)險(xiǎn)事件等，構(gòu)建了統(tǒng)一的比較基準(zhǔn)，來(lái)更加客觀地刻畫全球人工智能治理現(xiàn)狀，幫助各國(guó)識(shí)別人工智能發(fā)展與治理優(yōu)勢(shì)、短板與系統(tǒng)性約束。
圖1全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)(AGILE2025)評(píng)估方面與評(píng)估維度
主要發(fā)現(xiàn)：
根據(jù)AGILE指數(shù)2025的評(píng)估結(jié)果，40個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)總體可劃分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)得分高于60（其中排名前三的國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)[1]和德國(guó)），第二梯隊(duì)國(guó)家的得分在50到60之間，第三梯隊(duì)國(guó)家的得分低于50。
圖2AGILE指數(shù)2025：各國(guó)總分與排名
在四個(gè)評(píng)估方面中，AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）的得分分布明顯比AI治理環(huán)境（P2）和AI治理成效（P4）更為分散，顯示出更顯著的分層差異。
圖3AGILE指數(shù)2025：各國(guó)在不同評(píng)估方面上的得分與排名
在所評(píng)估的40個(gè)國(guó)家中，AGILE指數(shù)總分與人均GDP之間仍然呈現(xiàn)總體正相關(guān)關(guān)系。相對(duì)滯后的國(guó)家需要提升AI治理準(zhǔn)備水平，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力與AI治理就緒度。
圖4各國(guó)AGILE指數(shù)得分與其人均GDP水平呈正相關(guān)
對(duì)40個(gè)國(guó)家在AGILE指數(shù)2025四個(gè)評(píng)估方面得分的進(jìn)一步分析，可以看到不同國(guó)家總體呈現(xiàn)出四種不同的AI發(fā)展與治理類型：包括全面領(lǐng)先型（如中國(guó)和美國(guó)）、治理超前型（如法國(guó)、韓國(guó)）、治理滯后型（愛(ài)爾蘭、以色列）和基礎(chǔ)建設(shè)型（如印度和南非）。
圖540國(guó)AGILE指數(shù)2025各評(píng)估方面得分的分布情況及國(guó)家類型
如果將40個(gè)國(guó)家按照“高收入國(guó)家”以及“中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家”分為兩組，可以看到高收入國(guó)家組在AI發(fā)展水平（P1）和AI治理工具（P3）方面明顯優(yōu)于中高和中低收入國(guó)家組，而后者的AI風(fēng)險(xiǎn)暴露度相對(duì)更低且社會(huì)對(duì)AI的接受度普遍更高。
圖640國(guó)、高收入國(guó)家組、中高和中低收入國(guó)家組在各評(píng)估維度上的平均分
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次評(píng)估的40個(gè)國(guó)家在過(guò)去一年內(nèi)共有超過(guò)42萬(wàn)名研究人員發(fā)表了超過(guò)20萬(wàn)篇與AI相關(guān)的出版物，并且有超過(guò)1.6萬(wàn)項(xiàng)專利獲得授權(quán)。截至2025年3月，這些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)發(fā)了375個(gè)大型AI系統(tǒng)，擁有累計(jì)超過(guò)11,500EFlop/s的超級(jí)計(jì)算機(jī)算力，并擁有至少8,000余個(gè)托管數(shù)據(jù)中心來(lái)支持AI相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)。
表140國(guó)AI發(fā)展水平總體情況
與此同時(shí)，2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量較2023年大幅上升，增長(zhǎng)了約100%。其中，美國(guó)的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量增長(zhǎng)了1.8倍，而其他國(guó)家的平均增長(zhǎng)速度更快，達(dá)到2.1倍。
圖72017年至2024年記錄在案的AI風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：OECDAIM
在全球AI治理參與度方面，此次評(píng)估的40個(gè)國(guó)家都以多種形式參與了相關(guān)機(jī)制或倡議，其中法國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡的整體參與度最高。
表2各國(guó)參與國(guó)際AI治理機(jī)制概況
在對(duì)AI應(yīng)用的態(tài)度方面，各國(guó)公眾普遍認(rèn)可AI在推動(dòng)創(chuàng)新和提升效率方面的潛力，同時(shí)對(duì)AI涉及的倫理與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
表3公眾對(duì)AI應(yīng)用的態(tài)度和預(yù)期
數(shù)據(jù)來(lái)源：THEIPSOSAIMONITOR2024
研究發(fā)現(xiàn)，AI相關(guān)領(lǐng)域活躍研究者中的女性占比近年來(lái)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，相關(guān)出版物中作者的男女比例已由2017年的4.0:1降至2025年的2.2:1，反映出女性在AI科研領(lǐng)域的參與度持續(xù)提升。
圖8AI相關(guān)出版物作者的男女比例2017-2025數(shù)據(jù)來(lái)源：基于對(duì)DBLP文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析
對(duì)AI治理相關(guān)議題的研究關(guān)注持續(xù)上升，相關(guān)出版物在全部AI出版物中的占比在2024年已達(dá)到14.4%。在所評(píng)估的40個(gè)國(guó)家中，來(lái)自中國(guó)與美國(guó)的AI治理相關(guān)研究占比合計(jì)達(dá)到54%，貢獻(xiàn)超過(guò)一半。
圖9AI治理相關(guān)出版物數(shù)量及其在所有AI相關(guān)出版物總量中的占比（2017–2025年）數(shù)據(jù)來(lái)源：基于對(duì)DBLP數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析（截至2025年3月）
在人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展方面：SDG3（良好健康與福祉）、SDG11（可持續(xù)城市和社區(qū)）以及SDG9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）是當(dāng)前研究關(guān)注度最高的AI賦能可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方向。同時(shí)，高收入國(guó)家在社會(huì)層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方向上分配了更高的AI研究關(guān)注度，而中高收入和中低收入國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)的目標(biāo)方向上有著相對(duì)更高的AI研究關(guān)注度。
圖10高收入國(guó)家組與中高和中低收入國(guó)家組在不同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的AI研究關(guān)注度分配對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：基于對(duì)DBLP文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析（2024年4月至2025年3月期間；橫軸代表兩個(gè)國(guó)家組在各個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的AI出版物在所有與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的AI出版物中的占比）
此次發(fā)布指數(shù)負(fù)責(zé)人，中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所人工智能倫理與治理中心主任、北京前瞻人工智能安全與治理研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、人工智能安全與超級(jí)對(duì)齊北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任曾毅說(shuō)：“《全球人工智能治理評(píng)估指數(shù)2025》是在2024年首版指數(shù)基礎(chǔ)上，增設(shè)評(píng)估指標(biāo)、擴(kuò)大國(guó)家覆蓋范圍、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了對(duì)各國(guó)人工智能治理水平、國(guó)際治理格局和趨勢(shì)的最新研究成果。通過(guò)指數(shù)可以反映出來(lái)不同國(guó)家在人工智能治理水平的不同方面和維度存在明顯差異，而治理水平反映出各國(guó)在治理就緒度方面的差異，這就使得水平較低的國(guó)家在面對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏必要的韌性和應(yīng)對(duì)能力。人工智能的發(fā)展水平由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段的差異難免有差異，但是人工智能治理水平之間的差異會(huì)導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的不足，是務(wù)必要補(bǔ)足的。《指數(shù)》致力于為國(guó)際社會(huì)提供一個(gè)綜合、清晰、可量化、可比較的人工智能治理水平評(píng)估框架，并為觀察、理解各國(guó)治理路徑多樣性提供支撐，期望通過(guò)指數(shù)的研究工作促進(jìn)世界各國(guó)在AI治理方面相互啟發(fā)，相互借鑒?！?/p>
目前，AGILE指數(shù)2025已獲得多位國(guó)際權(quán)威專家的高度關(guān)注與積極評(píng)價(jià)。專家們認(rèn)為，該指數(shù)不僅構(gòu)建了系統(tǒng)全面的分析框架，更有效促進(jìn)了全球視野下的人工智能治理比較，尤其是在凸顯發(fā)展中國(guó)家在治理理念、實(shí)踐與制度創(chuàng)新中的獨(dú)特價(jià)值方面，體現(xiàn)出顯著貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)教科文組織科學(xué)知識(shí)和技術(shù)倫理世界委員會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)專家、南非比勒陀利亞大學(xué)哲學(xué)系主任EmmaRuttkamp-Bloem認(rèn)為“AGILE指數(shù)2025以廣闊的覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)了對(duì)人工智能治理現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)洞察。通過(guò)43項(xiàng)指標(biāo)和17個(gè)評(píng)估維度，指數(shù)對(duì)40個(gè)國(guó)家人工智能治理狀況進(jìn)行了細(xì)致深入的分析，為跨國(guó)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)的人工智能治理對(duì)話提供了前所未有的支持。該指數(shù)還為特定應(yīng)用場(chǎng)景的政策咨詢與跨國(guó)最佳實(shí)踐交流提供了富有啟發(fā)性的基礎(chǔ)?！?/p>
聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)專家、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)人工智能專家JimenaSofiaViverosAlvarez認(rèn)為：“這項(xiàng)全面的評(píng)估（AGILE指數(shù)2025）從根本上打破了以往那種將發(fā)展中國(guó)家視為被動(dòng)接受全球北方所設(shè)人工智能治理框架的敘事，展現(xiàn)了南方國(guó)家在治理理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新方面的重要作用。這些貢獻(xiàn)，為構(gòu)建真正公平、有效、具有全球代表性、造福全人類的人工智能治理體系提供了關(guān)鍵支撐?！?/p>
聯(lián)合國(guó)教科文組織人工智能倫理特設(shè)專家、巴西南大河州聯(lián)邦大學(xué)教授EdsonPrestes認(rèn)為：“AGILE指數(shù)2025是一個(gè)卓有見(jiàn)地的參考標(biāo)準(zhǔn)，有助于從四個(gè)不同的維度理解全球人工智能格局：人工智能的發(fā)展水平、人工智能治理環(huán)境、人工智能治理工具以及人工智能治理效能?！?/p>
巴西麥肯齊長(zhǎng)老會(huì)大學(xué)客座教授、麥肯齊大學(xué)＆巴西公共法研究院人工智能倫理研究組協(xié)調(diào)員AndréGualtierideOliveira說(shuō)：“剛剛發(fā)布的AGILEIndex2025是一項(xiàng)非常扎實(shí)的研究，全面地評(píng)估了40個(gè)國(guó)家人工智能治理的情況。該指數(shù)由中國(guó)研究人員開(kāi)發(fā)，在曾毅教授的領(lǐng)導(dǎo)下完成……我希望巴西的人工智能立法者將AGILE2025當(dāng)作一項(xiàng)重要的國(guó)際基準(zhǔn)予以參考，以更清晰地認(rèn)知我們自身的優(yōu)勢(shì)與不足，并將其置于全球背景中加以比較?！?/p>
波蘭信息社會(huì)數(shù)字化事務(wù)特派部長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織“無(wú)國(guó)界人工智能倫理專家”成員、OECD人工智能治理專家組（AIGO）成員RobertKroplewski說(shuō)“我認(rèn)為AGILE指數(shù)對(duì)于我們?cè)诼?lián)合國(guó)的工作，以及在本地生態(tài)體系與治理架構(gòu)的構(gòu)建中，具有很高的參考價(jià)值?！?/p>
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