上半年中國經(jīng)濟頂住壓力平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了5.3%的增速。下半年面對更加復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好還有哪些增量政策，備受市場關(guān)注。
按照慣例，每年7月底將召開一次中央政治局會議，研判當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。
多位專家對第一財經(jīng)記者表示，下半年逆周期調(diào)節(jié)政策會因時因勢進行優(yōu)化，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策工具箱。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新依然是全方位擴大內(nèi)需的重要抓手，提振消費增量政策也有望加快落地。就業(yè)和民生保障的相關(guān)政策將加大力度。
7月28日，國家育兒補貼制度實施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。育兒補貼是“投資于人”的長遠之舉，有利于構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境。國家衛(wèi)生健康委表示，這是一項全國性的重要民生政策，直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。
提振消費增量政策有望加快落地
近日，國家發(fā)改委已會同財政部，向地方下達了今年第三批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。按計劃將于10月下達今年第四批690億元超長期特別國債資金，繼續(xù)支持地方實施消費品以舊換新政策。
今年上半年，在面對外部沖擊影響加大，內(nèi)部困難挑戰(zhàn)較多的情況下，GDP同比增長5.3%，較去年同期、去年全年均提高0.3個百分點，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標打下了堅實基礎(chǔ)。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對第一財經(jīng)分析，上半年中國經(jīng)濟的主要支撐力量在于，消費品以舊換新政策帶動消費明顯回升、大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動制造業(yè)投資保持高位、財政靠前發(fā)力帶動基建投資保持較高增速、搶出口和轉(zhuǎn)出口帶動出口韌性等。消費和投資的背后是“兩重”“兩新”政策，是超長期特別國債和專項債加快發(fā)行和使用，是中央和地方財政協(xié)同發(fā)力。這些經(jīng)濟動能既反映出中國經(jīng)濟的強大韌性，也反映出更加積極有為的宏觀政策有力地發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。
國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在消費品以舊換新政策帶動下，2025年消費品以舊換新政策繼續(xù)顯效，截至6月底，汽車、家電、手機等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車5大類消費品以舊換新合計帶動銷售額超過1.6萬億元，已超過2024年消費品以舊換新銷售額。
設(shè)備更新行動有力促進了投資增長。2025年上半年，設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，與“兩新”密切相關(guān)的計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、工業(yè)技改投資同比分別增長21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。
當前我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升，發(fā)改委將進一步完善“兩新”政策實施機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點領(lǐng)域，豐富支持手段，嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“兩新”政策效能。
國家發(fā)改委表示，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”的原則，有序下達并均衡使用消費品以舊換新資金。進一步嚴格監(jiān)督管理，全鏈條防范項目和資金風險。依法依規(guī)嚴肅處理擠占挪用國債資金、騙取套取國家補貼資金等違法行為。對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。
中國社科院世經(jīng)政所全球宏觀室主任肖立晟建議，進入下半年，前期針對部分耐用消費品的補貼政策已經(jīng)取得了明顯的效果，可以考慮將這一政策擴大至文旅、餐飲等服務(wù)消費領(lǐng)域。
除了“兩新”，更多的提振消費增量政策有望加快落地。7月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了做強國內(nèi)大循環(huán)重點政策舉措落實工作。會議要求，要找準關(guān)鍵著力點，深入實施提振消費專項行動，系統(tǒng)清理制約居民消費的不合理限制，優(yōu)化消費品以舊換新政策，順應(yīng)居民消費需求增加多元化供給，擴大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，把內(nèi)需潛力充分釋放出來，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。
7月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》，旨在有力有效擴大農(nóng)產(chǎn)品消費，優(yōu)化供給端、創(chuàng)新流通端、激活市場端，釋放多樣化、品質(zhì)化、差異化消費潛力。
財政部經(jīng)建司副司長吳蓋日前在發(fā)布會上表示，下一步，財政部將按照《提振消費專項行動方案》部署，加快出臺提振消費增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c城市推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點。另一方面，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，開展國際化消費城市建設(shè)，提升消費便利度和體驗感。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，下半年要支持和引導(dǎo)各地因地制宜地提升消費大環(huán)境、打造推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新熱點，特別是完善好離境退稅、海南封關(guān)離島退稅等相關(guān)政策，更好挖掘好入境消費、境內(nèi)本土消費的巨大潛力，打造消費、生產(chǎn)與創(chuàng)新發(fā)展之間的螺旋上升鏈條。
穩(wěn)就業(yè)惠民生政策有望加大力度
羅志恒認為，財政政策仍將是下半年宏觀政策的主要發(fā)力點和重要抓手。要用好用足財政政策工具，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率，強化民生保障，及時推出增量儲備政策。貨幣金融政策有必要進一步降準降息，降低房貸利率。正式的股市平準基金取代中央?yún)R金操作穩(wěn)股市也有必要繼續(xù)研究探索。
就業(yè)是民生之本。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比一季度下降0.1個百分點。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有下降。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》，從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、激勵企業(yè)擴崗吸納就業(yè)、做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進匹配等7個方面提出19條政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國勞動學(xué)會副會長張占武表示，當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)規(guī)模總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，近段時間穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)出臺，對相關(guān)工作提出了更加細化的措施要求，需要高校、企業(yè)、政府多方協(xié)同，讓就業(yè)服務(wù)更加可感可及。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢日前在中國國際經(jīng)濟交流中心舉行的第187期“經(jīng)濟每月談”上表示，預(yù)計全年經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“前高后緩、波幅平穩(wěn)”特征，能夠?qū)崿F(xiàn)全年預(yù)期增長目標。綜合研判下半年政策動向，既要立足于統(tǒng)籌“十四五”收官和“十五五”開局，也要合理優(yōu)化宏觀政策之錨。在具體政策設(shè)計上，建議做好增長型政策、改革型政策、開放型政策、穩(wěn)定型政策四篇文章。
張宇賢表示，確保從容應(yīng)對外貿(mào)環(huán)境的不確定性、房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的復(fù)雜性，增長政策要堅持常態(tài)化、敞口式的預(yù)研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，確保必要時能夠及時出臺實施。加快完善反內(nèi)卷體制機制，破除誘發(fā)產(chǎn)能過剩的制度性障礙。推進中央地方財稅體制改革，增強地方自有財力，調(diào)動地方積極性。
他強調(diào)，涉及到就業(yè)和民生保障的相關(guān)政策要加大力度，兜牢發(fā)展的底線要求，保障社會和諧穩(wěn)定。在“兩重”“兩新”基礎(chǔ)上，增加“兩保”（居民社保和居民醫(yī)保）政策，從而進一步提高宏觀政策普惠性。
羅志恒建議，推動“國資—財政—社保”聯(lián)動改革，在不增加財政負擔的基礎(chǔ)上，增加國資收益上繳財政并專項用于社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲蓄需求、釋放消費潛力。
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