近期召開的中央城市工作會議，提出了建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標。

在世紀之交上海提出建設郊區(qū)新城，特別是“十四五”提出“新城發(fā)力”以來，上海的五個新城逐步成為現代化城市體系中的重要組成部分。面向“十五五”，五個新城要著力推動四個方面的轉變，更好落實中央城市工作會議要求。

一是要著力推動形態(tài)建設向功能建設轉變，重在塑造城市新功能。五個新城經過20多年的集中開發(fā)建設，城市框架已經基本形成，“十五五”要向功能建設聚焦。上海市將“新城規(guī)劃建設推進協調領導小組”調整為“新城發(fā)展推進協調領導小組”，辦公室由市規(guī)資局調整為市發(fā)改委，正是出于這方面的考慮。

從新城看，企業(yè)總部、科研創(chuàng)新、要素平臺、公共服務“四大功能”基本明確，但是具體要聚焦哪些細分領域功能，有哪些重點承載區(qū)，還要進一步深化研究。

比如在企業(yè)總部方面，中心城區(qū)、陸家嘴、虹橋商務區(qū)、世博片區(qū)等已經形成了跨國公司、民營企業(yè)、央企國企等總部集聚區(qū)，五個新城要結合自身的制造業(yè)基礎和本土民營企業(yè)，發(fā)展功能性總部。

在科研創(chuàng)新方面，五個新城的創(chuàng)新資源參差不齊，一些新城在大院大所方面還存在空白，也缺乏龍頭企業(yè)引領的創(chuàng)新聯合體，要努力爭取有所突破。

在要素平臺方面，南匯新城擁有自貿試驗區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)，嘉定、青浦、松江、奉賢新城也都有綜合保稅區(qū)，要充分發(fā)揮開放優(yōu)勢，加快形成差異化的配置能力。

在公共服務方面，五個新城已經初步引進了一批優(yōu)質資源，要加快建立多元化的高品質公共服務供給機制，實現公益性和市場化兼得。

二是要著力推動擴張增長向精明增長轉變，重在打造多元新空間。五個新城經過20多年的集中開發(fā)建設，城市擴張空間已經所剩無幾，必須走“精明增長”“緊湊城市”之路。

所謂“精明增長”就是城市建設努力節(jié)約資源能源，以盡可能低的公共成本投入，去創(chuàng)造盡可能高的收益，包括經濟效益、社會效益和生態(tài)效益；所謂“緊湊城市”就是高密度開發(fā)利用土地，在有限的范圍內容納更多的經濟社會活動，實現城市的功能、規(guī)模和結構緊湊。對于五個新城而言，要著力打造多元新空間。

比如在產業(yè)空間方面，五個新城要積極爭取在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，實現工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和研發(fā)設計用地合理轉換，適度增加混合產業(yè)用地供給，探索融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產等新型產業(yè)功能及相關配套服務的新型產業(yè)用地（M0）。

在建設空間方面，五個新城要通過深化科技創(chuàng)新、產業(yè)煥新、城市更新，有效盤活存量、做優(yōu)增量、提升質量，進一步提升濃度、放寬高度、增加密度。

在數字空間方面，要逐步建設新城數字化轉型一套指標體系、一個動態(tài)數字底座、一個開放式平臺，推進區(qū)域CIM平臺與全市CIM平臺數據的融合貫通。

在社交空間方面，五個新城要積極順應Z世代人群的需求，創(chuàng)造“能擼串”“能擼貓”“能擼鐵”“能劃水”“能摸魚”“能躺平”的有趣場景，打造更多吸引年輕人的“好玩”的地方，提供更多的情緒價值。

三是要著力推動向心發(fā)展向網絡發(fā)展轉變，重在構建發(fā)展新格局。五個新城經過20多年的集中開發(fā)建設，之前更多的是單向依賴中心城區(qū)、承接非核心功能疏解，盡管也提出要面向長三角，但是相關的舉措并不多。黨的二十屆三中全會指出，“建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。”中央城市工作會議指出，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。

比如在交通網絡方面，五個新城要加快建設“軌道上的新城”，推進市域郊鐵路建設，前瞻布局低空網絡，加強與上海兩大樞紐之間的聯系，縮短與中心城區(qū)和近滬區(qū)域的時間距離。

在產業(yè)網絡方面，五個新城要聚焦細分賽道，加快打造百億級“核爆產業(yè)”，與近滬區(qū)域共建產業(yè)生態(tài)、構建統一市場。

在功能網絡方面，近期上海大都市圈再度擴容，“1+13”的上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃編制完成，意味著在上一輪《上海大都市圈空間協同規(guī)劃》中，南匯新城作為綜合性全球城市，嘉定、青浦、松江、奉賢新城作為全球功能性節(jié)點，五個新城要加快打造成為上海“五個中心”建設、強化“四大功能”的核心承載區(qū)，進一步凸顯上海大都市圈核心內圈的定位，強化對于上海大都市圈乃至長三角的資源集聚，以及對于上海大都市圈乃至長三角的服務輻射，共同代表國家參與全球競爭。

四是要著力推動三個分離向三個融合轉變，重在培育新質生產力。五個新城經過20多年的集中開發(fā)建設，產城分離、產研分離、二三分離的問題仍然比較突出，目前已經到了必須推動產城融合、產研融合、二三融合的時候了。

比如在產城融合方面，五個新城的發(fā)展模式已經從過去的由產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)的發(fā)展，轉變?yōu)楫a與城的互動，甚至是由城市來推動產業(yè)的發(fā)展。要進一步深化產城融合理念，推出有利于產業(yè)社區(qū)建設的支持政策，借助市場化力量建設產業(yè)社區(qū)。

在產研融合方面，盡管部分新城已經集聚了若干大院大所，但是科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合度不高，對于新城的輻射帶動作用不強，甚至出現“墻內開花墻外香”，以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新體系尚未形成。要進一步加強院地合作、校地合作，支持新城建設國家大學科技園，推進實現規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、億元以上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，引導高校院所更多落地新城。

在二三融合方面，五個新城要順應產業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展服務型制造。

（作者系華略智庫CEO、長三角研究院院長）

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