王志偉

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林7月23日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于海南自貿(mào)港封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

王昌林表示，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個(gè)更加”：

一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開(kāi)放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

王昌林表示，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，具有里程碑意義。海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度：“一線”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

王昌林還表示，封關(guān)不是封島，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。大家到海南出差、旅游等，都和現(xiàn)在一樣，不需要額外辦理證件。

自貿(mào)港“封關(guān)”是什么？企業(yè)和居民如何享受便利？今年3月，中新經(jīng)緯“財(cái)說(shuō)明白”欄目曾發(fā)文解讀。

全文如下：

“封關(guān)”后，去海南需要辦通行證嗎？

“當(dāng)前，海南正加緊落實(shí)封關(guān)運(yùn)作方案，推進(jìn)自由貿(mào)易港核心政策落地，精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2025年底如期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。”在博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)上，海南省省長(zhǎng)劉小明表示。

“一線”“二線”是個(gè)啥？

對(duì)于關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)的人來(lái)講，可能會(huì)聽(tīng)到過(guò)“一線”放開(kāi)、“二線”管住等內(nèi)容。何為“一線”，哪里又是“二線”？

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號(hào)介紹，“一線”指國(guó)境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，海南自貿(mào)港堅(jiān)持“一線”放開(kāi)——自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)；實(shí)行“二線”管住——從自貿(mào)區(qū)（港）出入中國(guó)境內(nèi)的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化常規(guī)監(jiān)管，征收相應(yīng)稅收；做好島內(nèi)自由——對(duì)島內(nèi)企業(yè)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

中國(guó)南海研究院公共外交與海南開(kāi)放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤在接受中新經(jīng)緯采訪時(shí)表示，在封關(guān)運(yùn)作后，海南與境外的關(guān)系是“一線”，這個(gè)境外，包括其他國(guó)家和地區(qū)，以及中國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單（即禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單），清單外的貨物、物品可自由進(jìn)出；二是進(jìn)口征稅商品目錄（也稱為零關(guān)稅負(fù)面清單），目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。

“對(duì)于中國(guó)境外而言，海南封關(guān)運(yùn)作后，很多商品可以零關(guān)稅進(jìn)入海南。但在這個(gè)開(kāi)放的前提下，海南是有禁限類清單、零關(guān)稅負(fù)面清單的，有的商品禁止、限制進(jìn)入，有的商品進(jìn)來(lái)后依然征關(guān)稅?！庇跐f(shuō)。

對(duì)于“二線”管住，于濤進(jìn)一步解釋稱，零關(guān)稅進(jìn)入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進(jìn)入內(nèi)地時(shí)要重新征收關(guān)稅。

禁限類清單、進(jìn)口征稅商品目錄尚待正式公布。于濤預(yù)計(jì)，這兩個(gè)目錄未來(lái)會(huì)不斷地調(diào)整，比如，進(jìn)口征稅商品目錄會(huì)變得越來(lái)越短，海南自貿(mào)港的對(duì)外開(kāi)放力度會(huì)越來(lái)越大。

于濤表示，根據(jù)2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港是“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”區(qū)別較大。據(jù)了解，“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六種。

有人會(huì)將海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作視為將海南打造為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，于濤并不這么認(rèn)為。他表示：“‘關(guān)外’好像是說(shuō)海南以后沒(méi)有海關(guān)了，但事實(shí)并不是，海南依然有海關(guān)的監(jiān)管，并且按照上述兩張清單進(jìn)行管理?！?/p>

目前，中國(guó)有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港有什么區(qū)別？于濤表示，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度型開(kāi)放、自主開(kāi)放與單邊開(kāi)放，對(duì)標(biāo)的是CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來(lái)會(huì)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的力度更大、更強(qiáng)，水平更高。

“封關(guān)”不是“封島”

海南在2025年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，那之后去海南，會(huì)不方便嗎？

這個(gè)擔(dān)憂大可不必。于濤稱，海南全島封關(guān)不是把海南封閉成孤島，是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活。封關(guān)運(yùn)作的管理對(duì)象主要是貨物、商品等，從境內(nèi)其他區(qū)域往返海南的人員不受任何影響。

從個(gè)人來(lái)講，封關(guān)運(yùn)作海南自貿(mào)港也會(huì)帶來(lái)更多便利和機(jī)會(huì)。于濤稱，對(duì)海南島內(nèi)的居民而言，出入境從事經(jīng)貿(mào)合作會(huì)更加便利。據(jù)海南自由貿(mào)易港網(wǎng)站政策匯編欄目，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、海南省委自貿(mào)港工委辦副主任蔡強(qiáng)表示，為了與封關(guān)后“零關(guān)稅”目標(biāo)相銜接，海南離島免稅新增了“即購(gòu)即提”“擔(dān)保即提”的提貨方式。對(duì)適用這些方式的商品，可以在免稅店購(gòu)買后直接提貨帶走，在海南旅游期間就可消費(fèi)使用。

對(duì)外開(kāi)放方面，2024年2月，國(guó)家移民管理局發(fā)布公告，正式實(shí)施擴(kuò)大59國(guó)人員免簽入境海南事由政策，將事由從旅游擴(kuò)展至商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、醫(yī)療、會(huì)展、體育競(jìng)技等，免簽入境海南停留不超過(guò)30天。

據(jù)了解，疊加中國(guó)實(shí)行單方面免簽的國(guó)家數(shù)量，目前已有77國(guó)人員可免簽入境海南。

從已經(jīng)實(shí)施的政策看，根據(jù)上述政策匯編，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

“零關(guān)稅”方面，有原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具和游艇三張清單。

財(cái)政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》提出，在全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中所消耗的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

財(cái)政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》提出，全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及本通知所附《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單》所列設(shè)備外，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

財(cái)政部等部門發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》提出，全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格，從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)（航空企業(yè)須以海南自由貿(mào)易港為主營(yíng)運(yùn)基地），進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器、車輛等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

也有人提出，“一線”放開(kāi)后，海南會(huì)如何讓貨物做到有序流動(dòng)？對(duì)此，于濤稱，目前海南已建設(shè)8個(gè)“一線”口岸和10個(gè)“二線”口岸，確保未來(lái)貨物、商品通過(guò)口岸進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，各個(gè)口岸都設(shè)置了海關(guān)、邊檢、海事等相關(guān)執(zhí)法部門，確保“海關(guān)管好貨、邊檢管好人、海事管好船”。同時(shí)，海南已啟用64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站，以確保非設(shè)關(guān)地走私風(fēng)險(xiǎn)的有效精準(zhǔn)管控。

未來(lái)還能做什么？

在博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)上，多位與會(huì)嘉賓對(duì)海南自貿(mào)港的未來(lái)進(jìn)行了展望，并提出了相關(guān)建議。

博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川表示，從潛在比較優(yōu)勢(shì)看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)可更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，注重發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP中占比相對(duì)較低，2024年為56.7%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的占比達(dá)70%以上。中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提高，海南可以利用獨(dú)特條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，出臺(tái)高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管的負(fù)面清單。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員趙晉平表示，海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自貿(mào)港的成熟經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)該做的是降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升開(kāi)放效率。新加坡、迪拜等成熟的自貿(mào)港，雖然它們?cè)谀承┮亓鲃?dòng)上會(huì)有一些監(jiān)管，但始終把如何降低對(duì)企業(yè)成本可能帶來(lái)的影響作為重要的目標(biāo)。當(dāng)前，利用現(xiàn)代化手段降低企業(yè)成本，如數(shù)字技術(shù)、人工智能等，是不錯(cuò)的方式。

新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)客座教授、新加坡金融管理局學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)白士泮表示，海南自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)適合國(guó)際數(shù)字化金融的發(fā)展，投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等，為打造金融互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了有利條件。以此為基礎(chǔ)，海南可以嘗試打造中國(guó)的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)通證化中心，進(jìn)而成為能夠發(fā)行和交易數(shù)字資產(chǎn)的金融市場(chǎng)。

綜自中新經(jīng)緯（薛宇飛）、央視新聞客戶端

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