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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道記者馬彤任重】中美新一輪經(jīng)貿(mào)會(huì)談將于本周在瑞典斯德哥爾摩舉行?！邦A(yù)計(jì)中國(guó)談判代表將會(huì)向美方展現(xiàn)出更強(qiáng)的自信?！泵绹?guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）27日稱。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示，若此次雙方能談出積極成果，將有助于在美國(guó)對(duì)全球多國(guó)征稅措施8月1日生效前，推動(dòng)局勢(shì)朝著正面方向發(fā)展。

據(jù)悉，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特將參加此次中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談。據(jù)中國(guó)商務(wù)部此前介紹，中美雙方將按照兩國(guó)元首6月5日通話重要共識(shí)，發(fā)揮好中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，本著相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，繼續(xù)就彼此關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題開展磋商。CNN報(bào)道稱，貝森特在會(huì)談前表示，雙方將努力達(dá)成一項(xiàng)“可能的”貿(mào)易休戰(zhàn)延期方案，目前的休戰(zhàn)協(xié)議將于8月12日到期。

圖為中國(guó)和美國(guó)國(guó)旗資料圖

從5月開始，中美已就經(jīng)貿(mào)問題在瑞士日內(nèi)瓦、英國(guó)倫敦舉行了兩次會(huì)談。雙方先達(dá)成了在90天內(nèi)暫停實(shí)施部分關(guān)稅的協(xié)議，后達(dá)成了框架，并在6月下旬進(jìn)一步確認(rèn)了框架細(xì)節(jié)。CNN稱，最新一輪談判是在特朗普最近與英國(guó)、日本和其他貿(mào)易伙伴達(dá)成一系列貿(mào)易協(xié)議后進(jìn)行的，“對(duì)中國(guó)，這位美國(guó)總統(tǒng)似乎已經(jīng)緩和了對(duì)抗態(tài)度”。

美國(guó)大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心主任喬?！だ账够鶎?duì)CNN分析說，本周會(huì)談的結(jié)果有可能是達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，“不過，局勢(shì)隨時(shí)可能發(fā)生變化……這是一場(chǎng)脆弱的?；??！?/p>

全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中美之間雖然有諸多分歧，但也存在實(shí)現(xiàn)突破的空間?！氨据喨鸬鋾?huì)談可以被視作倫敦會(huì)談的后續(xù)，后者已為雙方搭建了初步的框架?！彼硎?，會(huì)談議題預(yù)計(jì)涉及關(guān)稅、出口管制和未來可能的中美正面合作?！爸蟹皆诋?dāng)前貿(mào)易摩擦中展現(xiàn)出最大誠(chéng)意，但也堅(jiān)守必要原則?！?/p>

在中美即將舉行經(jīng)貿(mào)會(huì)談之際，香港《南華早報(bào)》27日?qǐng)?bào)道稱，知情人士透露，一個(gè)美國(guó)高級(jí)商務(wù)代表團(tuán)將于本周訪華，此行據(jù)悉將由美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)組織，目前尚不清楚來訪商界領(lǐng)袖的完整名單和行程安排，“但兩名知情人士均表示，波音公司高管將隨團(tuán)訪問”。其中一名消息人士稱，這些商界人士預(yù)計(jì)將與中國(guó)官員會(huì)面，旨在重啟雙方商業(yè)對(duì)話。報(bào)道稱，若成行，此次訪問將是特朗普4月發(fā)動(dòng)新一輪關(guān)稅戰(zhàn)以來，“美國(guó)最高級(jí)別的商務(wù)代表團(tuán)訪華”。

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中美互相“卡脖子”，意味著什么？

2025年7月3日，特朗普政府出人意料地解除了向中國(guó)出售芯片設(shè)計(jì)軟件的限制。這一變化是對(duì)中國(guó)方面放緩稀土礦產(chǎn)出口許可發(fā)放的回應(yīng)，美國(guó)認(rèn)為后者已廣泛擾亂了從汽車制造商、航空航天企業(yè)到半導(dǎo)體生產(chǎn)商和國(guó)防承包商等一系列美國(guó)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）軟件的管制措施于2025年5月下旬出臺(tái)時(shí)，此舉被視為符合美國(guó)削弱中國(guó)在人工智能和半導(dǎo)體領(lǐng)域能力的目標(biāo)，這與前拜登政府旨在保持“盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”，并利用半導(dǎo)體價(jià)值鏈?zhǔn)Ｓ唷翱ú弊印笔侄蔚哪繕?biāo)相一致。新思科技（Synopsys）、楷登電子（Cadence）和西門子等西方公司控制著中國(guó)約80%的EDA市場(chǎng)份額，而華大九天（EmpyreanTechnology）等中國(guó)本土替代品則明顯落后。所以，從早期的信號(hào)來看，美國(guó)出口管制制度趨于強(qiáng)硬。

然而，這些管制措施的取消與其出臺(tái)時(shí)一樣低調(diào)——通過美國(guó)工業(yè)和安全局（BIS）的非正式“被告知函”進(jìn)行。這種幕后撤銷標(biāo)志著美國(guó)出口管制政策的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：出口管制不再僅僅關(guān)乎國(guó)家安全——它們也成為了戰(zhàn)略議價(jià)的工具。歷史上不可談判的出口管制，如今正日益變得具有交易性。

這種針鋒相對(duì)的“加壓促和”策略引發(fā)了關(guān)鍵的戰(zhàn)略問題：哪些出口管制手段是不可用于談判的，哪些可以作為談判籌碼使用？如何比較美國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略博弈手段？雙方的“卡脖子”方式又在如何演變？

出口管制成為議價(jià)工具

最初，中國(guó)的稀土出口限制是對(duì)特朗普政府關(guān)稅措施的回應(yīng)。然而，當(dāng)華盛頓威脅采取針對(duì)第三方采購(gòu)華為AI芯片的治外法權(quán)措施時(shí)，中國(guó)開始放緩關(guān)鍵礦產(chǎn)的許可證審批。這隨即引發(fā)了美國(guó)的進(jìn)一步報(bào)復(fù)，包括對(duì)EDA軟件、乙烷和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)部件的限制。

然而，這種施壓的代價(jià)非常高昂。隨著庫(kù)存減少，美國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨停產(chǎn)，比如福特被迫暫停其芝加哥工廠的生產(chǎn)。此次中斷暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)原料的深度依賴——并賦予了后者巨大的議價(jià)能力。

能源技術(shù)需求對(duì)鋰、鎳、銅、石墨需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來源：IEA

雖然美國(guó)對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體的核心限制措施依然存在，但戰(zhàn)略性管制和交易性管制之間的界限正變得模糊。一個(gè)例子是2025年5月特朗普政府在中東的“芯片外交”。在訪問沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋期間，華盛頓以提供先進(jìn)美國(guó)芯片為交換，換取國(guó)防合同和科技投資。這些交易體現(xiàn)了交易性的出口管制，因?yàn)樗鼈円垣@取經(jīng)濟(jì)利益為條件提供先進(jìn)半導(dǎo)體，即使這可能帶來美國(guó)技術(shù)流向中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

這種將技術(shù)管制與技術(shù)擴(kuò)散相結(jié)合的雙重策略，削弱了拜登時(shí)代以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、將國(guó)家分級(jí)并據(jù)此設(shè)定第三國(guó)獲取條件的AI擴(kuò)散框架。在拜登任內(nèi)，沙特和阿聯(lián)酋在獲取美國(guó)尖端芯片方面面臨嚴(yán)格限制，而特朗普第二任期的政策反映了該屆美國(guó)政府更廣泛的轉(zhuǎn)變：從基于規(guī)則的出口管制政策轉(zhuǎn)向基于交易的科技外交。

比較中美戰(zhàn)略博弈籌碼

近期的升級(jí)循環(huán)凸顯了雙方各自掌控的“卡脖子”手段及其應(yīng)用的不對(duì)稱性。中國(guó)主要在供應(yīng)鏈上游，掌控著鎵、石墨、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料，以及對(duì)半導(dǎo)體生產(chǎn)至關(guān)重要的加工設(shè)備。因此，中國(guó)能夠利用許可證發(fā)放延遲、新的出口限制和黑名單來制造戰(zhàn)略限制。

相比之下，美國(guó)在整個(gè)半導(dǎo)體價(jià)值鏈上都可以“卡脖子”，在芯片架構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、EDA軟件、核心制造設(shè)備（如晶圓蝕刻和沉積設(shè)備）以及高性能邏輯芯片方面占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，每一項(xiàng)能力都對(duì)應(yīng)著中國(guó)依然存在結(jié)構(gòu)性依賴的領(lǐng)域。

自2023年以來，中國(guó)加強(qiáng)了其出口管制力度。最近幾個(gè)月，引入了具有治外法權(quán)效力的許可框架、禁止出口稀土加工工具，并實(shí)施了類似美國(guó)風(fēng)格的最終用途聲明要求。這些工具仍在完善中，但它們已經(jīng)使中國(guó)能夠?qū)?yīng)鏈?zhǔn)┘痈嗟膽?zhàn)略控制。

中國(guó)也在加強(qiáng)對(duì)人力資本的控制。商務(wù)部已指示稀土企業(yè)提交關(guān)鍵技術(shù)人員的姓名、職務(wù)和旅行歷史，以防止知識(shí)外流。該措施與美國(guó)在2022年10月推出的限制美國(guó)公民參與中國(guó)境內(nèi)半導(dǎo)體制造的管制措施高度相似。

然而，將中國(guó)的“礦產(chǎn)”與美國(guó)的“芯片”進(jìn)行對(duì)比，對(duì)戰(zhàn)略杠桿的理解是有限的。美國(guó)不僅控制著基礎(chǔ)技術(shù)，還擁有全球金融實(shí)力和構(gòu)建強(qiáng)大多邊聯(lián)盟的外交基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)的金融實(shí)力及其構(gòu)建廣泛聯(lián)盟的能力，將其管制的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)展到國(guó)界之外。中國(guó)雖然缺乏同等的金融實(shí)力和聯(lián)盟構(gòu)建能力，但以其市場(chǎng)規(guī)模和關(guān)鍵投入品的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位作為補(bǔ)償，并且中國(guó)認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)實(shí)力可以挑戰(zhàn)華盛頓的金融主導(dǎo)地位。

各國(guó)銅、鋰、鎳、鈷、石墨、稀土的精煉產(chǎn)能和市場(chǎng)需求占比來源：IEA

“卡脖子”的性質(zhì)演變

如果貿(mào)易休戰(zhàn)無法持續(xù)，美中雙方都可能進(jìn)一步升級(jí)行動(dòng)。下一步可能包括中國(guó)再次放慢許可證審批速度，或要求外國(guó)公司提供額外的最終用途證明。它可能將許可證要求擴(kuò)大到更廣泛的稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。也可能從許可證要求轉(zhuǎn)向徹底的出口禁令，盡管這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)公司產(chǎn)生重大影響。此外，中國(guó)可能利用其在關(guān)鍵原材料上的主導(dǎo)地位針對(duì)美國(guó)國(guó)防承包商，或限制用于電池技術(shù)和儲(chǔ)能的上游材料供應(yīng)。

反過來，美國(guó)可能恢復(fù)EDA軟件管制，擴(kuò)大受管制技術(shù)的范圍，并實(shí)施治外法權(quán)限制。BIS已表示正在考慮對(duì)中國(guó)科技巨頭實(shí)施制裁，該機(jī)構(gòu)正在起草一項(xiàng)規(guī)則，以針對(duì)實(shí)體清單上公司的子公司，這將顯著擴(kuò)大現(xiàn)有出口管制的范圍。

然而，無論是美國(guó)還是中國(guó)的“卡脖子”都不是永久不變的。

美國(guó)已啟動(dòng)了一系列“回流”和“近岸外包”舉措。與澳大利亞、印度和日本一起，美國(guó)還宣布了一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系，旨在確保穩(wěn)定供應(yīng)并抗衡中國(guó)在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也在進(jìn)行中，汽車和電子行業(yè)的公司正在研發(fā)替代品以減少對(duì)稀土的依賴。根據(jù)2022年《芯片與科學(xué)法案》，大量美國(guó)投資正流向國(guó)內(nèi)芯片制造，同時(shí)出口管制聯(lián)盟對(duì)擴(kuò)大美國(guó)的影響力仍然至關(guān)重要。

中國(guó)則加大了增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體能力的努力。中國(guó)公司在開發(fā)國(guó)產(chǎn)替代品以及在芯片供應(yīng)鏈特定環(huán)節(jié)建立更穩(wěn)固地位方面取得了顯著進(jìn)展，如存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)、組裝和封裝。中國(guó)主要的芯片投資基金已宣布計(jì)劃聚焦于國(guó)家的關(guān)鍵短板，如光刻和設(shè)計(jì)軟件，以幫助克服來自美國(guó)的限制。

然而，美國(guó)以構(gòu)建廣泛出口管制聯(lián)盟能力為核心的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)可能不會(huì)持久。特朗普政府比往屆政府更傾向于單方面使用出口管制，并通過關(guān)稅向盟友和對(duì)手施壓。BIS正考慮撤銷日本、荷蘭和韓國(guó)的出口許可證，以試圖使其更緊密地與美國(guó)出口管制保持一致。盡管中國(guó)可能沒有足夠的盟友來組建聯(lián)盟，但特朗普政府的單邊行動(dòng)和報(bào)復(fù)性關(guān)稅可能已經(jīng)在這點(diǎn)上造成了負(fù)面影響。

隨著“卡脖子”的演變和雙方的調(diào)整，半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)地緣政治戰(zhàn)場(chǎng)——在這里控制是暫時(shí)的，杠桿是流動(dòng)的，戰(zhàn)略韌性將取決于誰(shuí)能更快地建設(shè)、更好地協(xié)調(diào)和更早地適應(yīng)。