美國總統(tǒng)特朗普標(biāo)志性的關(guān)稅大棒,正懸于一場關(guān)鍵的法庭辯論之上。他以關(guān)稅為核心的貿(mào)易戰(zhàn)略面臨著一場嚴(yán)峻的法律考驗,其結(jié)果可能使其近期的多項貿(mào)易成果化為泡影。
7月31日(本周四),美國聯(lián)邦巡回上訴法院將就“VOSSelectionsv.Trump”一案舉行口頭辯論。該案的核心在于,特朗普政府是否有權(quán)援引1977年的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)來實施大規(guī)模關(guān)稅。這起由小企業(yè)主牽頭發(fā)起的訴訟,已成為挑戰(zhàn)總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力的法律前沿陣地。
此次聽證會的時機尤為微妙。幾天前,據(jù)報道,特朗普剛剛宣布與歐盟達(dá)成協(xié)議,將對大部分歐盟商品征收15%的關(guān)稅。
關(guān)稅權(quán)力的法律爭議
此次法律對決的焦點,在于特朗普政府對《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)的運用是否越權(quán)。特朗普政府主張,貿(mào)易逆差和芬太尼販運等問題構(gòu)成了“國家緊急狀態(tài)”,因此有權(quán)動用IEEPA來“監(jiān)管進(jìn)口”,其中包括征收關(guān)稅。白宮發(fā)言人KushDesai對媒體表示,政府是在“合法和公平地使用國會授予的行政部門權(quán)力”。
然而,原告方——多家美國小企業(yè)主尖銳反駁稱,IEEPA法案在其近50年的歷史中從未被用于征收關(guān)稅,法案文本也并未明確授予總統(tǒng)此項權(quán)力。
事實上,今年5月,美國國際貿(mào)易法院的一個三名法官組成的小組已做出對原告有利的裁決,認(rèn)定特朗普在使用IEEPA方面超越了其法定權(quán)限。但該裁決被上訴法院暫時擱置,等待本周四的進(jìn)一步審理。而這一司法結(jié)果,將直接影響到美國基于IEEPA征收的“對等關(guān)稅”和“芬太尼相關(guān)關(guān)稅”的合法性。
報道,當(dāng)?shù)貢r間5月28日,美國國際貿(mào)易法院阻止了美國總統(tǒng)特朗普4月2日宣布的關(guān)稅政策生效,并裁定特朗普越權(quán)。而后,美國國際貿(mào)易法院的裁定,并定于7月31日開庭審理上訴。
值得注意的是,“VOSSelections”案并非孤例,它是挑戰(zhàn)特朗普關(guān)稅權(quán)力的多起訴訟中進(jìn)展最快的一起。
據(jù)媒體報道,目前有超過六起聯(lián)邦訴訟都將矛頭對準(zhǔn)了IEEPA的適用性。例如,在另一起“LearningResources,Inc.v.Trump”案中,華盛頓特區(qū)的一名聯(lián)邦法官做出了更廣泛的裁決,直接認(rèn)定IEEPA本身不允許總統(tǒng)采取任何單方面的關(guān)稅行動。
最高法院或成最終裁決者
無論本周四聯(lián)邦上訴法院的裁決結(jié)果如何,外界普遍預(yù)計此案的最終歸宿將是美國最高法院??紤]到案件所涉及的總統(tǒng)權(quán)力、國會授權(quán)以及對全球貿(mào)易的深遠(yuǎn)影響,其重要性足以讓最高法院介入。
法律專家和市場分析人士正密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。盛德律師事務(wù)所全球貿(mào)易業(yè)務(wù)主管TedMurphy在接受媒體采訪時直言:“我認(rèn)為關(guān)稅正處于風(fēng)險之中?!?/p>
投行PiperSandler的分析師在一份報告中指出,如果特朗普政府最終敗訴,其近期達(dá)成的幾乎所有貿(mào)易協(xié)議都將被視為“非法”。這一潛在風(fēng)險,為全球投資者和依賴國際供應(yīng)鏈的企業(yè)帶來了新的變數(shù)。
白宮的“B計劃”
華爾街見聞此前文章寫道,即使在法庭上受挫,市場也不應(yīng)期望關(guān)稅威脅會就此終結(jié)。
摩根大通分析認(rèn)為,關(guān)稅是本屆美國政府經(jīng)濟(jì)議程的核心,一旦IEEPA路徑被堵死,白宮很可能會啟動“B計劃”,轉(zhuǎn)而動用其他法律工具,如《貿(mào)易法》的第122、232、301和338條款。
這一轉(zhuǎn)變雖然可能維持相似的平均關(guān)稅水平,但其過程將更為復(fù)雜,并開啟長達(dá)數(shù)月的、更加難以預(yù)測的貿(mào)易動蕩期。
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