張佳穎

作者：張茉楠（ZhangMonan）

中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長?

協(xié)議的最大意義是為歐盟贏得3至6個月的戰(zhàn)術(shù)喘息，而非戰(zhàn)略性和解。只要歐盟仍把“戰(zhàn)略自主”作為長期目標，而美國繼續(xù)以“交易式多邊主義”取代規(guī)則式多邊主義，雙方圍繞市場準入、產(chǎn)業(yè)補貼等議題的新摩擦就隨時可能爆發(fā)。

7月27日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布美歐達成新貿(mào)易協(xié)議，美國將對歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅，歐盟將對美增加6000億美元投資及購買價值7500億美元的美國能源等。表面看雙方似乎各有所得，15%的稅率既能讓特朗普宣稱“比原計劃砍掉一半關(guān)稅”，又能讓歐盟宣稱“避免了30%的滅頂之災”，但本質(zhì)上歐盟是被動接受了“折扣后”的高關(guān)稅，這是典型的“單邊主導型交易”。

總體看，美國對歐15%的統(tǒng)一關(guān)稅只是“框架封頂”，真正決定產(chǎn)業(yè)生死的細節(jié)仍懸而未決。特別是鋼鋁、芯片、烈酒三大待定領(lǐng)域相當于三把“達摩克利斯之劍”，隨時可能因美國232調(diào)查、中期選舉或歐盟內(nèi)部否決而被重新舉起。因此，這份協(xié)議的最大意義是為歐盟贏得3至6個月的戰(zhàn)術(shù)喘息，而非戰(zhàn)略性和解。

新貿(mào)易協(xié)議與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的“雙贏”邏輯背道而馳。正如歐盟議會國際貿(mào)易委員會主席朗格所言，美歐新貿(mào)易協(xié)議并不符合歐洲根本利益。新貿(mào)易協(xié)議把美國對歐盟的關(guān)稅鎖定在15%，卻未要求美國對等削減任何非關(guān)稅壁壘、承諾市場開放或政府采購，本質(zhì)上是“單向讓步”。歐盟不僅接受了高于自己最初底線（10%）的稅率，還被迫追加對美投資與軍購，這在談判結(jié)構(gòu)上已失去對等性。

▲美國得克薩斯州三河市的一處煉油廠。

在產(chǎn)業(yè)層面上，6000億美元額外投資、7500億美元能源采購再加上大額軍事訂單，意味著資本與需求從歐洲本土向美國轉(zhuǎn)移，這將直接沖擊歐盟汽車、機械等出口行業(yè)。從安全層面看，大量采購美制武器會固化對美防務依賴，削弱歐盟正在推進的“歐洲防務基金”“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）等戰(zhàn)略自主計劃。

事實上，6000億美元的對美新增投資前景不明，因為這些錢并非歐盟預算支出，而需成員國政府、歐洲投資銀行（EIB）及企業(yè)共同湊資。當前歐盟2021-2027多年度財政框架已壓縮至1.07萬億歐元，新增大規(guī)模對美投資缺乏財政空間。而成員國層面存在明顯分歧，德國、荷蘭財政盈余有限，南歐國家則更關(guān)注復蘇基金與債務削減，因此對美投資“輸血”的意愿和能力都有限。

更重要的是歐盟私營部門意愿不足，未來新增對美投資和擴大產(chǎn)能取決于美國政策動向以及利潤回報。如果在美投資收益低于在其他地區(qū)，比如東南亞，則歐洲企業(yè)會更傾向于“象征性增資”而非實質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在缺乏強制約束、資金來源分散、市場回報存疑、內(nèi)部政治阻力四重壓力下，投資的實際落地規(guī)模大概率縮水。由此看，歐盟官方與業(yè)界的立場溫差更像一次典型的“政治止損”與“經(jīng)濟失血”的對賭。

新貿(mào)易協(xié)議的結(jié)構(gòu)性失衡將不可避免地導致美歐貿(mào)易摩擦隨時再起波瀾。歐盟希望通過大規(guī)模采購美國軍事裝備與防務技術(shù)，換取鋼鋁、芯片、烈酒三大懸而未決領(lǐng)域的“暫緩加稅”，這三大領(lǐng)域的具體稅率、配額、技術(shù)細節(jié)全部留待后續(xù)談判。然而，這種“模糊條款”讓歐盟處在對美方今后任何一次威脅都得被動讓步的位置。

▲歐洲議會。

再者，歐盟內(nèi)部批準程序具有不確定性。新貿(mào)易協(xié)議需歐洲議會及成員國雙重表決，若議會堅持“損害歐洲利益”立場，則可能出現(xiàn)2016年跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）那樣的“民意狙擊”，導致協(xié)議被擱置甚至否決。

新貿(mào)易協(xié)議還將給產(chǎn)業(yè)與能源帶來連鎖性反應。大規(guī)模采購美國液化天然氣雖然會減少歐洲對俄羅斯的依賴，卻加深了對美能源的結(jié)構(gòu)性依賴。同時，美國芯片政策若繼續(xù)收緊，歐洲車企、電信設備商的成本優(yōu)勢將被進一步侵蝕。德國工商界普遍擔憂，為繞開15%關(guān)稅，汽車、機械、化工企業(yè)可能被迫在美擴產(chǎn)，導致本土就業(yè)和研發(fā)投入外溢，而中小供應商將因無法承擔海外設廠成本而被擠出供應鏈。

此外，新貿(mào)易協(xié)議還將導致更大的地緣政治外溢效應。歐盟若在美國壓力下放棄對鋼鋁232關(guān)稅的反擊權(quán)，將削弱其在WTO改革、對華貿(mào)易談判中的籌碼。

由此看來，本次協(xié)議更像是一場“戰(zhàn)術(shù)休戰(zhàn)”而非結(jié)構(gòu)性和解。美國用關(guān)稅武器換取短期財政與產(chǎn)業(yè)收益，歐盟則因內(nèi)部能源、防務短板被迫“花錢買時間”。然而，只要歐盟仍把“戰(zhàn)略自主”作為長期目標，而美國繼續(xù)以“交易式多邊主義”取代規(guī)則式多邊主義，雙方圍繞市場準入、產(chǎn)業(yè)補貼等議題的新摩擦就隨時可能爆發(fā)。

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