蔡茜貴

28日，在馬來西亞的調(diào)停下，泰柬兩國同意自當天24時起立刻且無條件?；?。雖然?；鹕Ш笕杂辛阈墙换?，但泰柬領(lǐng)導人均表示，邊境局勢已經(jīng)緩和。

此次泰柬邊境沖突造成的緊張局勢能夠迅速緩和，除中國等國家為推動局勢降溫做出的努力以外，東盟輪值主席國馬來西亞及東盟也發(fā)揮了關(guān)鍵的建設(shè)性作用。東盟有關(guān)機制為沖突雙方提供了一個相對中立、具有地區(qū)文化認同的對話平臺，再次展現(xiàn)出該組織在地區(qū)安全與穩(wěn)定事務(wù)方面不可替代的作用。

東盟在處理地區(qū)安全與穩(wěn)定事務(wù)方面有著長久的歷史和不少成功案例，這既為東盟贏得了難能可貴的國際聲望，也讓“地區(qū)爭端在地區(qū)內(nèi)解決”成為東盟各國的共識。東盟成立于1967年8月，雖然經(jīng)濟與技術(shù)合作是該組織的重要宗旨，但李光耀等東盟國家老一輩領(lǐng)導人也曾強調(diào)，東南亞國家成立東盟主要出于政治考慮和尋求地區(qū)穩(wěn)定與安全。東盟成立后近60年的歷史也表明，有關(guān)政治與地區(qū)安全的議題排在東盟議程的前列。

東盟成立后處理的有代表性的安全議題，包括1968年發(fā)生的馬來西亞與菲律賓間的沙巴危機、1968年10月印尼和新加坡間爆發(fā)的“海員事件”、1975年11月爆發(fā)的印尼吞并東帝汶事件，以及“第二次印支戰(zhàn)爭”“柬埔寨問題”等。其中，1968年的沙巴危機、20世紀70年代初的“第二次印支戰(zhàn)爭”和1978年發(fā)生的“柬埔寨問題”最具典型性。東盟在1968年到1969年間通過召開外長特別會議、專業(yè)委員會和委托調(diào)解人（泰國和印尼）等途徑，推動馬來西亞與菲律賓最終恢復雙邊關(guān)系，并暫時擱置沙巴爭議。此次危機的處理和解決不僅讓東盟避免了夭折的危險，而且形成了成員國內(nèi)部爭端調(diào)解的一些方式方法，在實踐上也讓專業(yè)委員會等獲得了經(jīng)驗。

如果說調(diào)解成員國內(nèi)部的爭端只是東盟在地區(qū)安全事務(wù)中“小試牛刀”，那么東盟對“第二次印支戰(zhàn)爭”和“柬埔寨問題”的參與處理，則進一步讓東盟在處理地區(qū)安全事務(wù)方面有了更為成熟的方法。

“第二次印支戰(zhàn)爭”是東盟成立后十年間處理地區(qū)安全事務(wù)的核心議題。東盟通過領(lǐng)導人走訪、東盟峰會與外長會議，以及依據(jù)《東南亞友好合作條約》《東盟和平自由中立區(qū)宣言》等規(guī)范性文件實施一系列“中立化”舉措，成為“第二次印支戰(zhàn)爭”得以結(jié)束的難以忽視的影響因素。而在“柬埔寨問題”上，東盟不僅進一步落實其在維護地區(qū)和平與安全方面的主張、立場與方式規(guī)范，還積極配合當時的國際形勢，成功推動1991年《巴黎和平協(xié)定》的簽訂和“柬埔寨問題”的解決。多年后，曾任泰國外長的他納·科曼直言，東盟“未發(fā)一槍”就讓越南撤出了柬埔寨，顯示出其對東盟在維護地區(qū)安全與和平方面所扮演角色的肯定與自豪。東盟也借此獲得了前所未有的國際聲望。

對于此次直接卷入沖突的泰柬兩國而言，雙方能否迅速、切實履行停火協(xié)議，將是局勢下一步發(fā)展的關(guān)鍵。雖然東盟的調(diào)停并未促成泰柬兩國的邊境紛爭矛盾的直接解決，但東盟推動停火協(xié)議的達成無疑是值得贊賞的。沖突的最終解決當然取決于泰柬兩國政府的誠意和合作意愿，但東盟的斡旋有利于增強地區(qū)國家信心，有助于確保沖突解決過程公正透明。這也為泰柬未來“化干戈為玉帛”的可能性提供了難能可貴的有利環(huán)境。

一直以來，東盟需要面對成員國間復雜的矛盾關(guān)系，大國在東南亞區(qū)域的活動也為東盟處理地區(qū)安全事務(wù)帶來挑戰(zhàn)。憑借著對地區(qū)安全事務(wù)濃厚的興趣和長期的實踐，東盟建立并形成了一系列制度性的安排和方式方法，也在“區(qū)域內(nèi)問題區(qū)域內(nèi)解決”上形成了一定的共識并付諸實踐。這些是“東盟方式”“東盟規(guī)范”形成的基礎(chǔ)，讓東盟在成立后能夠克服危機和實現(xiàn)發(fā)展壯大，并有能力在地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）

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