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全國(guó)性的重要民生政策——國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案（下稱“方案”）7月28日公布：2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。
對(duì)于方案明確一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，人口專家、廣東省政府參事室特約研究員董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，方案將補(bǔ)貼前移，有利于鞏固一孩“基本盤”。
方案明確，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，中央財(cái)政按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助，地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，最近三年（2022年至2024年）全國(guó)出生人口合計(jì)約2812萬(wàn)人，按照每人每年3600元補(bǔ)貼金額計(jì)算，合計(jì)一年需要財(cái)政補(bǔ)貼資金約1012億元。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，既有省際差異，也有省域內(nèi)各地市之間的差異。因此，在國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，各地因地制宜，盡力而為、量力而行，在本地財(cái)力允許的范圍內(nèi)出臺(tái)補(bǔ)貼政策。
中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，實(shí)施嬰幼兒育兒補(bǔ)貼制度降低了家庭生育養(yǎng)育成本，對(duì)于保障改善民生、營(yíng)造生育友好氛圍、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（7月22日，在山東省濱州市博興縣金色搖籃幼兒園，老師帶托育班的孩子做游戲。圖片來源：新華社）
每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)家庭
根據(jù)方案，2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計(jì)可領(lǐng)取24個(gè)月補(bǔ)貼，即7200元。
國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一項(xiàng)全國(guó)性的重要民生政策，面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭。
家住武漢的樊女士去年10月生了二孩，當(dāng)她看到國(guó)家育兒補(bǔ)貼方案后，估算了下自己因此可以總計(jì)領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
“很開心國(guó)家有這個(gè)育兒補(bǔ)貼，盡管這一補(bǔ)貼金額相對(duì)于武漢育兒成本來說有限，但這讓家長(zhǎng)們看到國(guó)家對(duì)家庭生育養(yǎng)育方面的鼓勵(lì)和支持，政策很好，說不定以后育兒會(huì)有更多的福利。”樊女士告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)，各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間。相關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，育兒補(bǔ)貼方案確定并落地有利于減輕居民的育兒負(fù)擔(dān)，一方面促進(jìn)生育，另一方面提振消費(fèi)，更重要的是體現(xiàn)了財(cái)政資金“投資于人”，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。育兒補(bǔ)貼政策對(duì)于提升生育水平或防止生育水平降低方面，在中西部和低等級(jí)城市的影響可能更大。
據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。
中央地方共同承擔(dān)補(bǔ)貼資金
根據(jù)方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，中央財(cái)政按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
方案同時(shí)要求，要做好銜接規(guī)范，各省份在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以下政府不得自行出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。
施正文表示，每年3600元補(bǔ)貼是國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到各地財(cái)力狀況而在全國(guó)統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。地方如果提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高部分的補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)由地方自己承擔(dān)，這可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，符合根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行相應(yīng)的政策。
他認(rèn)為，方案要求在高級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以下政府不得自行出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到補(bǔ)貼政策的公平性和統(tǒng)一性。如果允許縣級(jí)出臺(tái)更高的標(biāo)準(zhǔn)，造成同一省同一市范圍內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不一致，不僅有損公平，還可能造成縣級(jí)之間相互攀比，出臺(tái)不切實(shí)際的補(bǔ)貼政策，不僅有損公平，還加大了財(cái)政壓力。
羅志恒表示，育兒補(bǔ)貼采取中央與地方按照東中西地區(qū)分比例承擔(dān)，既考慮了要調(diào)動(dòng)地方積極性，又考慮了區(qū)域財(cái)力差異，與我國(guó)其他財(cái)政政策采取分地區(qū)按比例的思路是一致的。
方案未明確具體分擔(dān)比例數(shù)值，不過從此前一些民生領(lǐng)域補(bǔ)助資金的中央與地方財(cái)政資金分擔(dān)方式來看，西部地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)比例最高，多數(shù)為80%，地方財(cái)政承擔(dān)剩余的20%；中部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例多數(shù)為60%，地方財(cái)政承擔(dān)剩余的40%。而財(cái)力雄厚的東部，中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%。
施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)行個(gè)稅中3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除是從稅收扣除方面的保障措施，但其不足是低收入家庭享受稅負(fù)降低的效果要低于高收入家庭，收入在個(gè)稅起征點(diǎn)以下的家庭甚至享受不到個(gè)稅扣除的利益，有損稅收公平。育兒補(bǔ)貼具有普惠性和平等性，各類收入家庭均可以享受，尤其是低收入家庭更為受益。此外，育兒補(bǔ)貼直接發(fā)放到個(gè)人，直觀透明，獲得感強(qiáng)，在減輕育兒負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有效促進(jìn)消費(fèi)。
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，育兒補(bǔ)貼在央地兩級(jí)政府間的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制逐步清晰，但省市縣各級(jí)政府間將如何分擔(dān)，還是未知數(shù)。
鼓勵(lì)生育還需綜合施策
在專家看來，鼓勵(lì)生育是一套組合拳，需要長(zhǎng)期、綜合施策。
姜全保說，發(fā)放育兒補(bǔ)貼是直接經(jīng)濟(jì)支持，在一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)壓力。在育兒補(bǔ)貼之外，鼓勵(lì)生育還需要綜合施策。在經(jīng)濟(jì)支持之外，還有其他形式的支持，包括教育、托育、假期、醫(yī)療、居住等多個(gè)方面。
7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。會(huì)議指出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。
國(guó)新辦7月24日上午舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家醫(yī)療保障局局長(zhǎng)章軻介紹，31個(gè)省份和兵團(tuán)都將輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。全國(guó)有近六成統(tǒng)籌地區(qū)將生育津貼直接發(fā)放給參保女職工。
此外，在當(dāng)前構(gòu)建生育友好型社會(huì)的過程中，需要社會(huì)多方形成合力，在這個(gè)過程中企業(yè)也可以發(fā)揮重要作用。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，自2021年以來，已有超過十家知名企業(yè)發(fā)布了鼓勵(lì)員工生育的舉措，包括名創(chuàng)優(yōu)品、攜程、去哪兒、大北農(nóng)、僑銀股份、快手、僑龍應(yīng)急、遠(yuǎn)東集團(tuán)、三七互娛、名創(chuàng)優(yōu)品、小鵬汽車、勁牌等。這些企業(yè)的措施主要集中在對(duì)生育員工進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼以及延長(zhǎng)產(chǎn)假等方面。
羅志恒表示，財(cái)政資金投資于人的落地信號(hào)意味著與人相關(guān)的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等也可能加大力度，提高財(cái)政資金的使用效率。未來還需進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，推動(dòng)“國(guó)資—財(cái)政—社保”聯(lián)動(dòng)改革，增加國(guó)資上繳財(cái)政的比重并專項(xiàng)用于社保建設(shè)，增加居民可支配收入、緩解后顧之憂，滿足人民對(duì)美好生活的需要，并提振消費(fèi)。
展望未來，董玉整說，育兒補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提升，應(yīng)逐漸形成完善生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性。
方案也提到，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。
王振宇也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，基于戶籍地進(jìn)行補(bǔ)貼，其好處是易于操作。
