【Kocchi no Kento】我在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)唱了《はいよろこんて?（樂意效勞）》
在大國博弈日趨加劇的背景下，主要經(jīng)濟(jì)體海運(yùn)實(shí)力的對(duì)比變化引發(fā)了美方的嚴(yán)重焦慮——自身海運(yùn)實(shí)力的衰弱已成為大國綜合博弈的巨大短板。在這種擔(dān)憂之下，美國兩黨形成了共識(shí)——將打壓圍遏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海運(yùn)作為全體系競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)
特朗普二次上臺(tái)后發(fā)起的“海運(yùn)戰(zhàn)”與“關(guān)稅戰(zhàn)”可謂異曲同工，看似是某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)博弈，實(shí)際上是在謀算利用尚存的霸權(quán)資源扭轉(zhuǎn)美國在全球格局中逐漸下滑的地位，本質(zhì)上是企圖以“兩戰(zhàn)”贏得“美國優(yōu)先”
通過單方面提高關(guān)稅等系列手段，美國試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中孤立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓其貨物賣不掉。通過打壓遏鎖競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海運(yùn)，美國謀求構(gòu)建由其主導(dǎo)的全球新海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，讓對(duì)手的貨物運(yùn)不出
美國以“港口節(jié)點(diǎn)削弱+海上通道遏控+船隊(duì)運(yùn)力打壓”三位一體的新策略深度發(fā)力海上控制，是其對(duì)華全體系競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)、大國博弈的重要著力點(diǎn)。這些極端發(fā)難的背后隱藏著更深層次的戰(zhàn)略意圖——美國妄圖通過打壓中國海運(yùn)來遏阻中國的海洋強(qiáng)國建設(shè)，遲滯中華民族偉大復(fù)興
文|王旭張敏學(xué)張嵐舒劉蘭芬
美國作為目前全球唯一的海洋霸權(quán)國家，在政治、軍事、科技等方面擁有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，然而，其造船、航運(yùn)和港口基建等產(chǎn)業(yè)早已式微。
目前，美國商船造船產(chǎn)能已銳減至不足全球1%，造船業(yè)勞動(dòng)力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施老化、技術(shù)落后、投資不足等諸多問題飽受詬病；截至2024年，美國商船總數(shù)已不足100艘，其外貿(mào)運(yùn)輸高度依賴非美國國際航運(yùn)公司；在港口建設(shè)和運(yùn)營上，美國的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
美國航運(yùn)造船業(yè)的衰落，核心原因是數(shù)十年來美國偏重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，海運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)十分薄弱，導(dǎo)致其越來越無力為全球貿(mào)易提供海運(yùn)公共產(chǎn)品。
美國對(duì)此憂心忡忡。一方面，美國視航運(yùn)造船業(yè)為國家海上實(shí)力的重要組成，擔(dān)憂相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衰落會(huì)削弱其海洋霸權(quán)乃至全球霸權(quán)；另一方面，又對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體海運(yùn)實(shí)力的對(duì)比變化感到焦慮，認(rèn)為美國海運(yùn)實(shí)力的衰弱已成為其進(jìn)行大國綜合博弈的巨大短板。
在這種認(rèn)知下，美國眼中的海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)已超越純粹的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范疇，升級(jí)為全體系競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。為此，美國正不擇手段展開戰(zhàn)略博弈。
美國西雅圖港（資料照片）楊磊攝/本刊
綜合博弈的重點(diǎn)
自歷史學(xué)者馬漢奠基“海權(quán)論”以來，美國戰(zhàn)略界一直將海運(yùn)視為“第二海軍”。近年來，美戰(zhàn)略界不斷渲染競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可將強(qiáng)大的造船和航運(yùn)能力轉(zhuǎn)化為軍事能力。一方面，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)造船實(shí)力與海軍現(xiàn)代化建設(shè)相聯(lián)系。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心稱，外國船東大量購買中國建造的船舶、向中國船廠轉(zhuǎn)讓先進(jìn)造船技術(shù)，推動(dòng)了中國海軍實(shí)力提升。另一方面，高度忌憚競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海外港口布局。美國國際海事安全中心稱，中國投資或運(yùn)營著上百個(gè)海外港口，足跡遍布亞洲、歐洲、非洲和美洲沿岸，全球港口網(wǎng)絡(luò)既是中國海外行動(dòng)的后勤支撐、獲取戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要手段，也是應(yīng)對(duì)美國圍堵的籌碼。
美國哈德遜研究所的觀點(diǎn)更是直接將海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)提升到了大國博弈層面：海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)是戰(zhàn)略對(duì)手沖破美國霸權(quán)的殺手锏，其對(duì)全球海運(yùn)業(yè)強(qiáng)大的控制力可能成為抗衡美國金融制裁和美元體系的一張王牌，誰能主導(dǎo)全球海上運(yùn)輸，誰就擁有了制衡對(duì)手的籌碼。
在這種擔(dān)憂之下，美國兩黨形成了共識(shí)——將打壓圍遏戰(zhàn)略對(duì)手的海運(yùn)作為全體系競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。
無論是特朗普政府還是拜登政府，都將其視為維護(hù)美國戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的必要舉措，這一共識(shí)首先體現(xiàn)在政策的連續(xù)性上。特朗普第一任期時(shí)，通過對(duì)中國船舶零部件等多種產(chǎn)品加征關(guān)稅、制裁中國航運(yùn)企業(yè)、限制中資建營海外港口等行動(dòng)遏制中國海運(yùn)發(fā)展。拜登上臺(tái)后延續(xù)并強(qiáng)化了相關(guān)舉措，最具代表性的是啟動(dòng)針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。特朗普二次執(zhí)政后，加速301調(diào)查擬議措施落地，還強(qiáng)力出臺(tái)了造船業(yè)行政令。無論是共和黨上臺(tái)還是民主黨執(zhí)政，對(duì)于打壓中國海運(yùn)，立場(chǎng)都高度一致。
國會(huì)層面，多項(xiàng)涉海舉措和法案由兩黨議員聯(lián)合提出和推動(dòng)。2023年，美國會(huì)眾議院“中國問題特別委員會(huì)”成立，該委員會(huì)大肆渲染的中國產(chǎn)港口起重機(jī)存在數(shù)據(jù)泄露等安全隱患，被兩黨議員當(dāng)作“彈藥”，借以敦促美國政府強(qiáng)化港口設(shè)備安全審查。此外，《美國船舶法案》等多項(xiàng)法案均由兩黨議員共同發(fā)起。
特朗普二次執(zhí)政以來，已在“關(guān)稅戰(zhàn)”的明線之外全面發(fā)起“海運(yùn)暗戰(zhàn)”——“兩戰(zhàn)”配合以圖阻遏中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“海運(yùn)戰(zhàn)”與“關(guān)稅戰(zhàn)”可謂異曲同工，看似是某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)博弈，實(shí)際上是在謀算利用尚存的霸權(quán)資源扭轉(zhuǎn)美國在全球格局中逐漸下滑的地位，本質(zhì)上是企圖以“兩戰(zhàn)”贏得“美國優(yōu)先”。通過單方面提高關(guān)稅等系列手段，美國試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中孤立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓其貨物賣不掉。通過打壓遏鎖競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海運(yùn)，美國謀求構(gòu)建由其主導(dǎo)的全球新海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，讓對(duì)手的貨物運(yùn)不出。美國的設(shè)想是，通過“關(guān)稅戰(zhàn)”與“海運(yùn)戰(zhàn)”相互配合，打擊戰(zhàn)略對(duì)手制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位及其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。
海洋霸權(quán)早已發(fā)展失衡
對(duì)于海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)，美國的夢(mèng)想是“彼消此長”——在遏壓戰(zhàn)略對(duì)手的同時(shí)，能讓制造業(yè)回流美國，讓美國航運(yùn)造船業(yè)重新振興。
盡管特朗普政府出臺(tái)了系列重振海運(yùn)舉措，但美國專家普遍認(rèn)為，重建美國海運(yùn)實(shí)力將是一個(gè)漫長且昂貴的過程，短期內(nèi)靠重拳、猛拳出擊恐難奏效，僅靠提高關(guān)稅和收取靠港費(fèi)等手段更是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；美國要在造船競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策并投入巨額補(bǔ)貼，但這又受限于美國的政治體制。
當(dāng)前，特朗普政府加緊尋求與日韓等盟國在造船領(lǐng)域合作，但關(guān)鍵法律問題仍未解決。美國相關(guān)法律規(guī)定，美軍所有船舶及其主要零部件均不得由外國造船廠制造。2025年2月，美國共和黨參議員提交《海軍準(zhǔn)備狀態(tài)保障法案》，提議美國可以將海軍建造工廠交給簽署共同防御條約的國家或北約成員國，目前該法案仍在審議階段，能否進(jìn)入立法表決程序尚不可知。
美國想要在全球港口競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍也并非易事。在港口建設(shè)上，美國面臨成本高昂、投資不足、專業(yè)勞動(dòng)力短缺等諸多問題。在港口運(yùn)營上，美國缺乏完整的海運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎沒有全球領(lǐng)先的造船企業(yè)、集裝箱制造商和港口設(shè)備供應(yīng)商，也鮮少投資海外港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這些都是新興經(jīng)濟(jì)體的港口可持續(xù)發(fā)展不可或缺的動(dòng)能，因?yàn)楦劭诓粌H是物流中轉(zhuǎn)站，更是全球產(chǎn)供鏈上的綜合樞紐。
目前，特朗普政府的港航激進(jìn)措施已經(jīng)引發(fā)美國國內(nèi)各利益群體的撕裂。301調(diào)查的擬議措施公布后，美國國內(nèi)進(jìn)口商、能源和農(nóng)業(yè)等行業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。在此后的聽證會(huì)中，美國多個(gè)行業(yè)代表表示，征收靠港費(fèi)政策可能導(dǎo)致運(yùn)價(jià)飆升、供應(yīng)鏈中斷、通脹高企，令美國產(chǎn)業(yè)陷入困境。面對(duì)“自己人反對(duì)自己人”的聲浪，特朗普政府已陷入兩難境地。
縱觀美國多屆政府提出的有關(guān)振興航運(yùn)造船業(yè)、升級(jí)港口基建的政策主張，幾十年來總是效果不彰。美國的海洋霸權(quán)早已發(fā)展失衡，這并不是靠打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠改變的。
美國“亞伯拉罕·林肯”號(hào)航母通過霍爾木茲海峽時(shí)，一架直升機(jī)從航母甲板上起飛（資料照片）新華社/美聯(lián)
三位一體的打壓策略
當(dāng)前，美國打壓遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的系列舉措已在全球掀起巨大波瀾。
特朗普政府正以“軍事脅迫+政治訛詐+資本侵吞”的方式批量削弱中國海外港口節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)控海運(yùn)咽喉要道，同時(shí)加速推進(jìn)301調(diào)查和《美國船舶法案》等單邊法規(guī)落地以打擊中國海運(yùn)和造船業(yè)發(fā)展。
一是將港口競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略重心放在削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，欲通過掌控關(guān)鍵航道沿線的核心港口，控制東亞與歐洲、非洲及中東的貿(mào)易干線，并將關(guān)鍵港口納入美國勢(shì)力范圍，進(jìn)而系統(tǒng)性削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在全球海運(yùn)格局中的影響力，遏控競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“外循環(huán)”的效能。
二是馬漢有關(guān)大國應(yīng)掌控貿(mào)易通道的海權(quán)觀正在美國強(qiáng)勢(shì)回潮，遏鎖海上貿(mào)易通道，已經(jīng)成為美國遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、截?cái)嗪笳吲c世界貿(mào)易聯(lián)系的關(guān)鍵一招。
三是希望通過打壓中國航運(yùn)造船業(yè)來阻止中國成為貿(mào)易強(qiáng)國并削弱中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
美國以“港口節(jié)點(diǎn)削弱+海上通道遏控+船隊(duì)運(yùn)力打壓”三位一體的新策略深度發(fā)力海上控制，是其對(duì)華全體系競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)、大國博弈的重要著力點(diǎn)。這些極端發(fā)難的背后隱藏著更深層次的戰(zhàn)略意圖——美國妄圖通過打壓中國海運(yùn)來遏阻中國的海洋強(qiáng)國建設(shè)，遲滯中華民族偉大復(fù)興。
在埃及伊斯梅利亞省，一艘貨輪行駛在蘇伊士運(yùn)河上（2024年1月13日攝）新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
博弈美國系統(tǒng)施壓
當(dāng)貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義等經(jīng)濟(jì)干涉無法改變對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國作為全球唯一的海洋霸權(quán)國家更有可能動(dòng)用其他手段進(jìn)行系統(tǒng)施壓。
美國擁有當(dāng)今世界最強(qiáng)大的海軍，其實(shí)力不僅體現(xiàn)在艦艇數(shù)量上，更體現(xiàn)為全球部署能力和后勤保障能力。美媒近日披露，美國海軍擁有296艘艦艇，包括11艘核動(dòng)力航空母艦、14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇和74艘阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，其艦隊(duì)規(guī)模無人可及。根據(jù)美國國防部2023年的《基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》，美軍在39個(gè)國家和地區(qū)（不包括關(guān)島、波多黎各等美國屬地）擁有372處海外軍事基地，其中不少基地扼守著海上咽喉要道，沒有任何其他國家有這般海外軍事布局。系統(tǒng)的全球海、岸基地布局和龐大的海、空軍后勤艦隊(duì)延伸了美國海上力量投送半徑，使美軍可以同時(shí)在多個(gè)區(qū)域作戰(zhàn)。強(qiáng)大的軍事實(shí)力成為美國護(hù)持海上霸權(quán)的重要保障。
美國作為科技大國，對(duì)國際航運(yùn)體系有著巨大影響力。美國長期主導(dǎo)全球航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。全球大部分商船和航海儀器默認(rèn)使用美國的GPS信號(hào)進(jìn)行定位。美國還控制著全球絕大部分海底光纜和互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，掌握著現(xiàn)代航運(yùn)通信的命脈。
“軟實(shí)力”是美國的另一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。國際海事組織將英語定為海上通用語言，世界各國海軍軍官和商船隊(duì)高級(jí)船員普遍以英語接受培訓(xùn)。美國在全球媒體和輿論方面的強(qiáng)勢(shì)地位也延伸到了航運(yùn)領(lǐng)域。美國借助文化霸權(quán)，在國際主流航運(yùn)期刊、海事新聞網(wǎng)站上強(qiáng)行將“航行自由”等理念塑造為“基于規(guī)則的國際秩序”，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行牽制。
海事服務(wù)能力也是美國海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。紐約是全球海事仲裁的一個(gè)中心，被視為解決海事糾紛的首選地之一。美國擁有發(fā)達(dá)的海事法律體系，大量頂尖海事律師活躍于國際仲裁和訴訟領(lǐng)域。美國還利用金融霸權(quán)在海事領(lǐng)域彰顯強(qiáng)大影響力，其中最具代表性的就是海事保險(xiǎn)。2019年以來，美國多次聯(lián)合盟伴拒絕為受制裁國家的船舶提供保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)?！皵啾！背蔀槊绹瓒滤麌竭\(yùn)貿(mào)易的利器。
需要警惕的是，美國不會(huì)甘心霸權(quán)走向衰落，“海運(yùn)遏鎖”將是未來一段時(shí)期美國進(jìn)行全體系競(jìng)爭(zhēng)的重頭戲。更需要警惕的是，美國仍具備短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)施壓擾亂全球航運(yùn)秩序的能力。
（作者王旭為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外法治與安全研究所副所長、研究員；張敏學(xué)為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外法治與安全研究所助理研究員；張嵐舒為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員；劉蘭芬為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外法治與安全研究所副研究員）■
