大力提振消費(fèi)是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。
從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家。6月底，香港科技大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家金刻羽在世界經(jīng)濟(jì)論壇2025年新領(lǐng)軍者年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)能否轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)將決定中國(guó)能否躋身富裕國(guó)家。此論一出迅速成為網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。
近日，澎湃新聞就消費(fèi)以及提振消費(fèi)相關(guān)話題專(zhuān)訪了金刻羽。
金刻羽表示，當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的鮮明格局，傳統(tǒng)大宗消費(fèi)和基礎(chǔ)民生消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，以“悅己消費(fèi)”“文化消費(fèi)”為代表的新消費(fèi)力量正蓬勃興起。
對(duì)于提振消費(fèi)，金刻羽建議，一是提高勞動(dòng)收入份額，比如與生產(chǎn)率掛鉤的工資；二是將財(cái)政支持從企業(yè)轉(zhuǎn)向家庭；三是投資于能創(chuàng)造中產(chǎn)階層就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育、物流等；四是改革稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，以利于工薪家庭；五是加強(qiáng)社會(huì)保障托底。
此外，金刻羽還建議，可以考慮將消費(fèi)和工資增速納入地方政府考核體系，這是扭轉(zhuǎn)“重生產(chǎn)、輕生活”“重投資、輕消費(fèi)”發(fā)展慣性的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。
中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)“冰火兩重天”格局
澎湃新聞：中國(guó)當(dāng)前在積極提振消費(fèi)，您如何判斷當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)形勢(shì)，以及近幾年來(lái)中國(guó)消費(fèi)趨勢(shì)？
金刻羽：2025年的中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的鮮明格局。一方面，傳統(tǒng)大宗消費(fèi)和基礎(chǔ)民生消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，另一方面，以“悅己消費(fèi)”“文化消費(fèi)”為代表的新消費(fèi)力量正蓬勃興起。
2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額雖達(dá)48.8萬(wàn)億元，但同比增速僅3.5%，同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)率（最終消費(fèi)占GDP比重）與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平差距顯著（2023年中國(guó)消費(fèi)率為55.7%）。
與傳統(tǒng)消費(fèi)疲軟形成鮮明對(duì)比的是新消費(fèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，且新消費(fèi)具備三大特征：輕量化（低單價(jià)高頻次）、設(shè)計(jì)化（強(qiáng)美學(xué)屬性）、文化內(nèi)涵化（情感價(jià)值附加）。
此外，消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化加速顯現(xiàn)，呈現(xiàn)多維分化特征。從年齡維度看，銀發(fā)群體在保健滋補(bǔ)品、白酒、中式糕點(diǎn)領(lǐng)域需求突出，其快消品消費(fèi)增速遠(yuǎn)超年輕家庭；從地域維度看，上線城市銀發(fā)族偏好健康與寵物消費(fèi)，而下線城市更關(guān)注米面等基礎(chǔ)品；從消費(fèi)形態(tài)看，服務(wù)消費(fèi)增速持續(xù)快于商品銷(xiāo)售，居民服務(wù)消費(fèi)支出占比提升（2024年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)）。
我認(rèn)為，中國(guó)的消費(fèi)主要空間還是在服務(wù)業(yè)。商品消費(fèi)的飽和程度已經(jīng)不算低，但是服務(wù)消費(fèi)的空間幾乎是無(wú)限的，尤其在餐飲、旅游、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)、健康等領(lǐng)域有很大的機(jī)會(huì)。如果看服務(wù)業(yè)占GDP的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家在80%左右，中國(guó)2024年是56.7%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重在發(fā)達(dá)國(guó)家是70%左右，中國(guó)不到50%（2023年末，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到35639萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的比重為48.1%）。
西方消費(fèi)市場(chǎng)的成熟形態(tài)為我們提供了參照。美國(guó)消費(fèi)占GDP比重長(zhǎng)期維持在80%以上，其強(qiáng)大消費(fèi)力源于三大支柱：信貸體系完善（消費(fèi)信貸滲透率超90%）、美元霸權(quán)紅利（低成本獲取全球商品）、社會(huì)保障托底（醫(yī)療、失業(yè)保障降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄）。這種制度環(huán)境使美國(guó)居民敢于消費(fèi)，2024年美國(guó)居民消費(fèi)率達(dá)67.8%，顯著高于中國(guó)。
另外，如果人民幣匯率在不久的將來(lái)升值的話，實(shí)際上也是在增加中國(guó)人民的有效收入，可以購(gòu)買(mǎi)更多的進(jìn)口產(chǎn)品。
打通核心堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“能花”“敢花”“有地方花”
澎湃新聞：中國(guó)消費(fèi)率偏低的問(wèn)題仍然值得關(guān)注，您認(rèn)為影響消費(fèi)的阻礙因素有哪些？
金刻羽：中國(guó)消費(fèi)率偏低，是多重因素交織的復(fù)雜結(jié)果，核心堵點(diǎn)可歸結(jié)為“能花”（收入制約）、“敢花”（保障缺失）、“有地方花”（供給錯(cuò)配）三大維度。
“能花”的障礙在于收入與分配的雙重制約。一是收入增長(zhǎng)滯后，居民可支配收入增速長(zhǎng)期低于GDP增速，收入分配格局亟待優(yōu)化。高收入群體收入占總收入比重遠(yuǎn)高于低收入群體，而低收入群體邊際消費(fèi)傾向通常達(dá)70%以上，高收入群體僅30%左右，這種分配失衡顯著抑制了總體消費(fèi)率。二是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，中國(guó)家庭資產(chǎn)配置中不動(dòng)產(chǎn)占比超7成，這種“房地產(chǎn)化”的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致財(cái)富流動(dòng)性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下行，家庭凈資產(chǎn)大幅縮水，特別是對(duì)在2018-2021年高峰期加杠桿購(gòu)房的家庭，資產(chǎn)減值壓力尤為突出。
“敢花”障礙在于保障仍顯不足與未來(lái)焦慮，導(dǎo)致居民進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等不確定性是很多居民減少消費(fèi)的首因，這種后顧之憂使居民消費(fèi)傾向遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。另一方面，高負(fù)債也在擠壓消費(fèi)。高負(fù)債率直接擠壓日常消費(fèi)，特別是對(duì)中產(chǎn)階層形成“財(cái)富幻覺(jué)下的消費(fèi)貧困”現(xiàn)象。
“有地方花”的障礙在于供給錯(cuò)配與場(chǎng)景缺失。帶薪休假制度執(zhí)行率低、文旅設(shè)施不足、城市消費(fèi)空間規(guī)劃不合理等問(wèn)題，制約了消費(fèi)場(chǎng)景拓展。特別是對(duì)銀發(fā)群體、年輕家庭等差異化需求，缺乏針對(duì)性場(chǎng)景設(shè)計(jì)。
值得注意的是，我們整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向生產(chǎn)，而不是偏向消費(fèi)，整體宏觀調(diào)控的思路也是重視產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)能，地方政府很多機(jī)會(huì)和一些機(jī)制也是偏向于供給端、生產(chǎn)端，這些都不利于消費(fèi)。
發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總是只注重產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)和供給，但對(duì)總需求的考慮不夠充分，這既是一個(gè)全球性問(wèn)題，也是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。要更多地關(guān)注需求。
澎湃新聞：您認(rèn)為，提振消費(fèi)可以從哪些方面入手？
金刻羽：一是提高勞動(dòng)收入份額，比如與生產(chǎn)率掛鉤的工資；二是將財(cái)政支持從企業(yè)轉(zhuǎn)向家庭；三是投資于能創(chuàng)造中產(chǎn)階層就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育、物流等；四是改革稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，以利于工薪家庭；五是加強(qiáng)社會(huì)保障托底。
另外，我還想強(qiáng)調(diào)有花錢(qián)的情景，我們不應(yīng)該過(guò)多地強(qiáng)調(diào)全球競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然這也非常重要，而是要花更多的時(shí)間和精力在“本地經(jīng)濟(jì)”上。實(shí)際上每個(gè)城市有自己的場(chǎng)景，不管是餐飲、咖啡店，還是其他服務(wù)等，要形成能到處走來(lái)走去、有不同的環(huán)境和場(chǎng)景去消費(fèi)，在周?chē)貐^(qū)建設(shè)更多的能維持下去的消費(fèi)場(chǎng)景，而不僅僅是比如在某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地方的一個(gè)節(jié)日性消費(fèi)場(chǎng)景，在日常生活中消費(fèi)，既能快樂(lè)又能給其他人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，其他人有了就業(yè)機(jī)會(huì)就又會(huì)消費(fèi)，然后又會(huì)給更多人帶來(lái)就業(yè)，循環(huán)起來(lái)。
澎湃新聞：是不是有一些觀念上的東西需要改變？
金刻羽：肯定有觀念上的東西需要改變。一方面是個(gè)體微觀角度，要?jiǎng)谝萁Y(jié)合，生活追求的是什么？不是一直工作，而是能夠在當(dāng)下也生活得更快樂(lè)輕松一點(diǎn)，當(dāng)然這是一種結(jié)合，我們不能像西方一樣不想明天，但是也不能像過(guò)去一樣，只想明天、只想未來(lái)。
另一方面是宏觀角度，我們?cè)谡w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向設(shè)計(jì)上，只重視產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力和制造業(yè)，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為什么美國(guó)是有錢(qián)的大的經(jīng)濟(jì)體，一部分原因也是因?yàn)樗谴蟮南M(fèi)經(jīng)濟(jì)體，其他國(guó)家想成為富有的國(guó)家，必須得成為一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。
依賴出口，現(xiàn)在幾乎不可能，因?yàn)楫?dāng)前的政治環(huán)境已經(jīng)改變，不能光追求誰(shuí)效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠把所有產(chǎn)品都賣(mài)到世界，這種觀念現(xiàn)在在國(guó)際輿論場(chǎng)上已經(jīng)很難被接受。我們的宏觀管理手段，實(shí)際上從需求端入手也是最快的，短期的宏觀管理政策一定要在需求端起到很大作用，防止大家信心失落、降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄的習(xí)慣。
雖然美國(guó)采取了5萬(wàn)億美元刺激政策，造成后面的通貨膨脹，但是也躲過(guò)了很重要的經(jīng)濟(jì)衰退，它的經(jīng)濟(jì)衰退也只持續(xù)了兩個(gè)月時(shí)間，肯定是在消費(fèi)端的刺激非常充足，當(dāng)然這并不完美，也不是完全正確的，但是起碼讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)。
澎湃新聞：過(guò)去一段時(shí)間，我們也在需求端采取了一些政策，您覺(jué)得力度怎么樣，還是說(shuō)可以有一些更激進(jìn)的刺激政策？
金刻羽：首先，消費(fèi)者的預(yù)期要有改變。一方面，有一些比如對(duì)通貨膨脹的預(yù)期，這樣肯定就想提前消費(fèi)，而不是對(duì)通縮的預(yù)期，那樣再刺激可能也形成不了持續(xù)性的循環(huán)。第二，力度相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較小的。第三，肯定還是要更加注重就業(yè)，從科技發(fā)展角度看，我們非常強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，但是機(jī)器和自動(dòng)化的出現(xiàn)同時(shí)在發(fā)生，如果過(guò)于注重制造業(yè)，未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)也不是那么多。所以強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)就業(yè)，因?yàn)榉?wù)業(yè)會(huì)提供比制造業(yè)更多的就業(yè)，當(dāng)然短期內(nèi)大家對(duì)就業(yè)的不確定性還很警惕，所以要從政策端大力度地讓消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
“成為消費(fèi)大國(guó)和富裕國(guó)家要同時(shí)并行”
澎湃新聞：您提到中國(guó)要成為消費(fèi)大國(guó)才能成為富裕國(guó)家，但有人認(rèn)為這里的因果關(guān)系應(yīng)該是富裕以后才能消費(fèi)，您如何回應(yīng)？
金刻羽：這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知，成為消費(fèi)大國(guó)和富裕國(guó)家要同時(shí)并行，一個(gè)是短期的部分宏觀調(diào)整要靠消費(fèi)，消費(fèi)直接變成就業(yè)，就業(yè)直接變成收入，收入變成更多消費(fèi)，一個(gè)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的潛力，當(dāng)然在于效率、資本等。但是不能永遠(yuǎn)考慮的只是長(zhǎng)期，短期都過(guò)不去，怎么考慮長(zhǎng)期？
這個(gè)概念是什么？比如，我省了一塊錢(qián)，就剝奪了其他人一塊錢(qián)的飯碗，我今天出去消費(fèi)，就是給其他人就業(yè)，其他人就業(yè)就是讓其他人會(huì)去消費(fèi)，這些消費(fèi)就變成另外一些人的就業(yè)，另外一些人的就業(yè)又變成一些其他人的消費(fèi)。這個(gè)不是雞與蛋的問(wèn)題。我們?cè)缫呀?jīng)過(guò)了要先生產(chǎn)、先儲(chǔ)蓄的階段，現(xiàn)在已經(jīng)不像非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家只消費(fèi)不儲(chǔ)蓄不投資，我們是投資過(guò)多、消費(fèi)太少，這之間的平衡是很重要的。
“提高居民收入，需構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”
澎湃新聞：制約消費(fèi)的一個(gè)很大因素是收入低，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承壓的背景下，對(duì)提高收入，您有哪些建議？
金刻羽：在經(jīng)濟(jì)承壓背景下提高居民收入，需構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，重點(diǎn)突破三個(gè)維度。
初次分配改革方面，向勞動(dòng)者傾斜。一是工資增長(zhǎng)機(jī)制上，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高免稅收入門(mén)檻。二是財(cái)產(chǎn)性收入拓展，多措并舉穩(wěn)住股市，打通養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)；強(qiáng)化上市公司市值管理，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和違規(guī)減持；豐富個(gè)人投資者債券產(chǎn)品選擇。拓寬居民財(cái)富增值渠道，改變過(guò)度依賴房產(chǎn)的財(cái)富結(jié)構(gòu)。
再分配調(diào)節(jié)方面，強(qiáng)化公平性。一是稅費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低工薪階層稅負(fù)，提高資本利得稅比例。2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增強(qiáng)低收入群體消費(fèi)能力。二是社保體系完善，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度；推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制；擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。研究建立育兒補(bǔ)貼制度，將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。三是托育和學(xué)前教育補(bǔ)貼。
此外，要重視農(nóng)民增收，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。一是土地收益分配改革，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活農(nóng)戶合法住房。這有助于釋放農(nóng)村巨量“沉睡資產(chǎn)”。二是產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)；落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。
澎湃新聞：有人認(rèn)為，居民的一大部分財(cái)產(chǎn)在房地產(chǎn)里，導(dǎo)致大家不敢消費(fèi)，您認(rèn)同嗎？如何解決這一部分問(wèn)題？
金刻羽：居民財(cái)富過(guò)度集中于房地產(chǎn)是抑制消費(fèi)的關(guān)鍵因素，這一判斷有堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐：中國(guó)家庭資產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)占比高達(dá)77%，遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩大問(wèn)題：一是財(cái)富流動(dòng)性差，難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力；二是房?jī)r(jià)下跌引發(fā)負(fù)財(cái)富效應(yīng)，居民資產(chǎn)負(fù)債表顯著惡化。
有幾種解決辦法，一是存量去化：允許專(zhuān)項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。此舉既能消化庫(kù)存，又能補(bǔ)足保障房短板，還可釋放改善性需求。二是釋放住房需求，降低住房公積金貸款利率；支持提取公積金支付首付款同時(shí)申請(qǐng)貸款；加大租房提取支持力度。三是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高金融資產(chǎn)占比。
將消費(fèi)和工資增速納入地方政府考核體系
澎湃新聞：您建議，可以考慮將消費(fèi)和工資增速納入地方政府考核體系，這樣做的好處是什么？具體可以怎么做？
金刻羽：將消費(fèi)和工資增速納入地方政府考核體系，是扭轉(zhuǎn)“重生產(chǎn)、輕生活”“重投資、輕消費(fèi)”發(fā)展慣性的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。
其制度效益體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是發(fā)展導(dǎo)向糾偏，扭轉(zhuǎn)GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)致的過(guò)度投資，引導(dǎo)資源投向民生改善和消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。如日本在1987年轉(zhuǎn)型中將政策重心從出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)支持，帶來(lái)內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)。二是供給質(zhì)量提升，激勵(lì)地方政府培育消費(fèi)新場(chǎng)景。三是資源配置優(yōu)化，推動(dòng)土地、資金等要素向消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。如《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)，這正是考核可落地的領(lǐng)域。四是培育區(qū)域特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)地方發(fā)展特色消費(fèi)。如成都發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)（2024年引入首店820家），帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可以從以下幾個(gè)方面考慮，基礎(chǔ)指標(biāo)方面，關(guān)注社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、服務(wù)消費(fèi)占比、消費(fèi)便利度指數(shù)（15分鐘生活圈覆蓋率）等。2024年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，可成為重要觀測(cè)項(xiàng)。特色指標(biāo)方面，可因地制宜設(shè)置文旅消費(fèi)（云南）、銀發(fā)消費(fèi)（海南）、數(shù)字消費(fèi)（浙江）等特色指標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)方面，可設(shè)置消費(fèi)者滿意度、帶薪休假執(zhí)行率、12315投訴辦結(jié)率等。《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求“嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度”，可作為監(jiān)督重點(diǎn)。創(chuàng)新指標(biāo)方面，可關(guān)注消費(fèi)新業(yè)態(tài)培育（AI消費(fèi)場(chǎng)景、低空經(jīng)濟(jì)等）、國(guó)潮品牌孵化數(shù)量。
韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)后將“文化消費(fèi)指數(shù)”納入地方考核，推動(dòng)釜山電影節(jié)、K-pop產(chǎn)業(yè)集群等特色項(xiàng)目崛起，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新支柱。中國(guó)可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)差異化考核激發(fā)地方創(chuàng)新活力。
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