?文觀察者網(wǎng)劉程輝
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，懷著“以拖待變”僥幸心理的歐盟，終于等來了美歐新貿(mào)易協(xié)議，但質(zhì)疑聲幾乎撲面而來。
據(jù)央視新聞消息，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格表示，美歐新貿(mào)易協(xié)議嚴(yán)重失衡并損害歐洲利益，是一項(xiàng)帶有偏見的協(xié)議。另有多名歐洲政界人士直言，歐盟向特朗普的屈服之路早在4月就開始了，盡管這份新協(xié)議暫時(shí)避免了貿(mào)易戰(zhàn)，但倘若歐盟早點(diǎn)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，跟中國(guó)一道反制特朗普關(guān)稅威脅，而不是選擇妥協(xié)，歐盟就不會(huì)在談判中居于劣勢(shì)，也許能拿到更好的條件。
“歐盟早該配合中國(guó)反制”
特朗普4月初公布的“對(duì)等關(guān)稅”一度金融市場(chǎng)陷入恐慌，投資者拋售美國(guó)資產(chǎn)，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)衰退。隨著拋售加劇，特朗普有所退讓，在4月10日關(guān)稅生效前夕，宣布暫時(shí)只對(duì)歐盟征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。
但歐盟也讓步了。4月10日，歐盟暫停對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，并在“刀架在脖子上”的情況下接受了美國(guó)的談判提議。歐盟沒有像中國(guó)和加拿大那樣立即采取報(bào)復(fù)措施，讓美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)承受損失，而是因成員國(guó)之間的內(nèi)部分歧選擇吞下苦果，希望能在未來獲得更好的協(xié)議。
7月27日，蘇格蘭坦貝利，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行會(huì)晤。ICPhoto
根據(jù)這次的協(xié)議，美國(guó)將對(duì)歐盟的關(guān)稅從此前在4月2日和7月12日分別提出的20%和30%大幅下調(diào)至15%。特朗普說，歐盟將從美國(guó)購(gòu)買價(jià)值7500億美元的能源產(chǎn)品，并計(jì)劃在美投資6000億美元。但目前尚不清楚這一投資將以何種形式及時(shí)間框架展開。
盡管歐洲決策者們?yōu)闀簳r(shí)避免了一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)舒一口氣，但內(nèi)心仍充滿遺憾：作為全球最大的貿(mào)易體，歐盟如果從一開始就沒有向特朗普服軟，是否可以獲得更好的條件？
“他（特朗普）就像校園里的惡霸，而我們沒有和其他人一起站出來對(duì)抗他，”一名外交官表示，“那些不團(tuán)結(jié)在一起的人，終將被逐個(gè)擊垮?！?/p>
曾參與英國(guó)脫歐談判的前歐盟委員會(huì)官員格奧爾格·里克萊斯認(rèn)為，歐盟最近威脅對(duì)美國(guó)商品征收930億歐元報(bào)復(fù)性關(guān)稅之舉，來得太晚了。
“事后看來，如果歐盟在4月就對(duì)美國(guó)做出有力回應(yīng)，配合中國(guó)反擊美國(guó)上調(diào)關(guān)稅，對(duì)市場(chǎng)和特朗普造成巨大沖擊，歐盟的處境本來會(huì)更好?！睔W洲政策中心智庫(kù)專家里克萊斯說。
歐盟是如何一步步屈服的？
在分析人士看來，自特朗普重返白宮后，歐盟的應(yīng)對(duì)過于遲鈍。盡管有資深貿(mào)易官員花了數(shù)月時(shí)間籌備方案，但如今都淪為了泡影。
他們?cè)鴧⒄仗乩势盏谝蝗纹跁r(shí)的應(yīng)對(duì)策略，制定了三點(diǎn)計(jì)劃：一是通過購(gòu)買更多液化天然氣、武器和農(nóng)產(chǎn)品，減少近2000億歐元的商品貿(mào)易逆差；二是提議雙方互相降低商品關(guān)稅。
若前兩點(diǎn)失敗，他們將準(zhǔn)備報(bào)復(fù)措施，并寄望于可能發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的市場(chǎng)反應(yīng)，或是美國(guó)通脹加劇，迫使特朗普讓步。
但特朗普的行動(dòng)比預(yù)期更快，到3月就對(duì)鋼鐵、鋁和汽車征收了25%的關(guān)稅。
當(dāng)時(shí)在盧森堡舉行的一次會(huì)議上，歐盟多位貿(mào)易部長(zhǎng)已準(zhǔn)備向美國(guó)“開戰(zhàn)”。德國(guó)、法國(guó)等少數(shù)國(guó)家敦促歐盟委員會(huì)動(dòng)用有著“貿(mào)易火箭筒”之稱的反脅迫機(jī)制（ACI）。
ACI于2023年底生效，至今從未啟用過。許多人將其視為一種“核選項(xiàng)”，其理想作用本應(yīng)是威懾。ACI允許歐盟27個(gè)成員國(guó)對(duì)向其成員國(guó)施加經(jīng)濟(jì)壓力，迫使其改變政策的第三國(guó)進(jìn)行反制，其行動(dòng)范圍遠(yuǎn)不止對(duì)美國(guó)出口商品征收反制關(guān)稅。
歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇ICPhoto
然而，外交官們卻表示，尚不清楚多數(shù)成員國(guó)是否同意這一帶有威脅性的舉措。歐盟委員會(huì)貿(mào)易司總司長(zhǎng)魏陽(yáng)德呼吁歐盟大使們保持“戰(zhàn)略耐心”。
隨后在5月，中美達(dá)成協(xié)議緩解了投資者對(duì)全球貿(mào)易動(dòng)蕩的擔(dān)憂。英國(guó)則接受了特朗普10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，這鼓勵(lì)了那些尋求與美國(guó)達(dá)成和解的歐盟成員國(guó)，尤其是德國(guó)。
數(shù)月來，德國(guó)和意大利一直堅(jiān)持歐盟早期的提議：若美國(guó)取消所有工業(yè)關(guān)稅，歐盟也將照做，盡管美國(guó)早已明確表示希望歐盟單方面讓步。德國(guó)一心想要達(dá)成一項(xiàng)復(fù)雜的“出口抵消進(jìn)口”方案，從而讓德國(guó)車企在美國(guó)生產(chǎn)并出口歐洲的汽車享受關(guān)稅減免。
可是，當(dāng)歐盟技術(shù)官員還在幻想公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，特朗普早就不擇手段了。
歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇曾七次前往華盛頓，提出可能達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域、宣傳跨大西洋關(guān)系的重要性，并推廣德國(guó)的汽車“抵消”方案。謝夫喬維奇總共與美國(guó)對(duì)應(yīng)官員進(jìn)行了超過100小時(shí)的談判，過程令人沮喪。
據(jù)悉，在數(shù)月的談判中，謝夫喬維奇的電話經(jīng)常響起，不少歐盟部長(zhǎng)在電話中勸他保持謹(jǐn)慎。
愛爾蘭貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·哈里斯就是其中一員。他希望保護(hù)該國(guó)的制藥、烈酒和牛肉產(chǎn)業(yè)免受美國(guó)報(bào)復(fù)。歐洲商界領(lǐng)袖也大聲呼吁克制，他們寧愿接受利潤(rùn)率下降，也不愿冒著關(guān)稅影響銷量的風(fēng)險(xiǎn)。
這樣一來，針對(duì)美國(guó)的第二套報(bào)復(fù)方案的金額也被削減至720億歐元，最終于7月24日獲批，若談判破裂將啟用，兩套方案總計(jì)涵蓋930億歐元美國(guó)產(chǎn)品。
數(shù)月來談判方向的不確定性，暴露了歐盟委員會(huì)內(nèi)部的分歧。
對(duì)抗美國(guó)，馮德萊恩怕了
多位歐洲外交官和官員形容，魏陽(yáng)德是一位強(qiáng)硬的專家，她一直主張對(duì)特朗普采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)并動(dòng)用歐盟的報(bào)復(fù)工具，這與態(tài)度更溫和的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩形成鮮明對(duì)比。
法國(guó)政府盡管也曾試圖保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受報(bào)復(fù)影響，但也多次呼吁歐盟委員會(huì)對(duì)特朗普的關(guān)稅采取更有力的應(yīng)對(duì)措施。
但馮德萊恩及其親信堅(jiān)稱，特朗普可能采取的額外措施潛在危害極大，貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)太高。
他們還擔(dān)心，對(duì)美國(guó)采取更對(duì)抗性的立場(chǎng)，可能會(huì)波及其他領(lǐng)域。
歐洲對(duì)美國(guó)安全保障的依賴，是阻礙對(duì)抗美國(guó)的又一理由，對(duì)歐盟東部和北部成員國(guó)而言尤其如此。
外交官們表示，由于擔(dān)心特朗普可能不再軍援烏克蘭、從歐洲撤軍甚至退出北約，歐盟在談判中被嚴(yán)重束縛住了。
一位歐洲大使坦言，協(xié)議無法掩蓋歐盟被特朗普的碾壓式策略擊垮的事實(shí)?！疤乩势站珳?zhǔn)測(cè)算出了我們的痛苦閾值?！?/p>
4月1日，法國(guó)巴黎，法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟在國(guó)民議會(huì)的黨團(tuán)主席勒龐。ICPhoto
在法國(guó)極右翼國(guó)民聯(lián)盟的議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐看來，美歐貿(mào)易協(xié)議是歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)和士氣上的三重慘敗，實(shí)際上是在向美國(guó)“投降”。
她在社交平臺(tái)X上寫道，歐盟按照不平等的條件與美國(guó)簽署了協(xié)議，獲得的優(yōu)惠條件不及英國(guó)，協(xié)議對(duì)法國(guó)工業(yè)、能源和軍事領(lǐng)域而言堪比投降。
歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格直言，這是一項(xiàng)帶有偏見的協(xié)議，盡管15%的統(tǒng)一稅率在某種程度上帶來貿(mào)易關(guān)系的可預(yù)期性和法律上的安全保障，但整體而言，這一協(xié)議遠(yuǎn)未達(dá)成平衡，甚至可能對(duì)歐洲造成長(zhǎng)期傷害。
朗格說，歐委會(huì)對(duì)美國(guó)做出額外的6000億美元投資承諾，以及大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)軍事技術(shù)，不利于歐洲本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該協(xié)議不僅削弱歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也與特朗普政府以關(guān)稅“勒索”日本等國(guó)的做法如出一轍。
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