蔡湘婷

近期，加拿大軍方對(duì)中國(guó)“雪龍2”號(hào)科考船在北極執(zhí)行科考任務(wù)時(shí)的跟蹤監(jiān)視行為，既不合法，也不講道理，并且與其作為北極國(guó)家理應(yīng)扮演的維護(hù)北極治理機(jī)制的積極角色背道而馳，更多的是跟隨美國(guó)在北極進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，將北極治理泛安全化。

“不合法”，是指“雪龍2”號(hào)在北極公海范圍的科考活動(dòng)完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，并受到國(guó)際法的保護(hù)，而加拿大動(dòng)用巡邏艦進(jìn)行持續(xù)72小時(shí)、最近5海里的近距離監(jiān)視，已然構(gòu)成了對(duì)民事船只的非法滋擾。這種行為本質(zhì)上就是將泛安全化強(qiáng)加于北極治理的科研領(lǐng)域。至于“不講道理”，則是加拿大一直以來在涉華問題上常見的行為模式，即遮遮掩掩、理由牽強(qiáng)，外加自相矛盾。首先，對(duì)于加拿大主流媒體報(bào)道的“加拿大軍方和海岸警衛(wèi)隊(duì)監(jiān)視‘雪龍2’號(hào)”的消息，加拿大軍方和海岸警衛(wèi)隊(duì)保持低調(diào)甚至否認(rèn)，當(dāng)被問及相關(guān)行動(dòng)時(shí)也是含糊其辭。其次，海岸警衛(wèi)隊(duì)將“監(jiān)視任務(wù)”說成是“關(guān)注太平洋鮭魚等關(guān)鍵物種的遷徙路線”，事后被加拿大媒體戳穿后，又改口提及所謂針對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的情報(bào)收集”活動(dòng)，但無論哪一個(gè)理由，都沒有任何證據(jù)支撐。這些模糊、牽強(qiáng)且矛盾的辯解和行為屬實(shí)不講道理，更沒有任何法理依據(jù)。

其實(shí)，加拿大在北極針對(duì)中國(guó)科考船的行為邏輯不外乎是兩個(gè)。第一，復(fù)制美國(guó)的“北極焦慮”。加拿大在北極的軍事行動(dòng)與美國(guó)戰(zhàn)略高度綁定，本質(zhì)上是復(fù)制美國(guó)對(duì)北極地緣競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。近年來，美國(guó)將北極視為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，不僅重啟北極作戰(zhàn)部隊(duì)，還聯(lián)合盟友強(qiáng)化軍事部署。加拿大作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友，通過北美防空司令部（NORAD）框架深度參與美國(guó)的北極軍事化進(jìn)程。此次跟蹤中國(guó)“雪龍2”號(hào)科考船的行動(dòng)，加拿大雖聲稱“自主決策”，但其CP-140偵察機(jī)駐扎阿拉斯加，且行動(dòng)模式與美軍此前在南海針對(duì)中國(guó)船只的戰(zhàn)術(shù)如出一轍。值得注意的是，加拿大此次主動(dòng)充當(dāng)“急先鋒”，一定程度上反映出其試圖通過配合美國(guó)戰(zhàn)略以換取政治籌碼，即：在受到美國(guó)貿(mào)易與主權(quán)威脅的背景下，加拿大政府希望通過展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)向美國(guó)示好。但目前美加關(guān)系的狀態(tài)已顯示出，加拿大選擇這種“戰(zhàn)略依附”的姿態(tài)是十分短視的，既無法獲得美國(guó)的關(guān)稅讓步，又容易造成北極過度軍事化以及北極治理碎片化。

第二，制造自己的“北極焦慮”。加拿大對(duì)北極主權(quán)和航道的焦慮是其行為的另一核心動(dòng)機(jī)。隨著北極冰層融化，西北航道的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值飆升，加拿大單方面宣稱對(duì)該航道擁有主權(quán)，但包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)卻并未承認(rèn)這一事實(shí)，對(duì)此加拿大一直十分焦慮。一方面試圖積極推動(dòng)國(guó)際法和國(guó)際社會(huì)層面的認(rèn)可，另一方面對(duì)于一切可能影響和威脅其航道控制權(quán)的他國(guó)行為高度警惕。2021年6月，中國(guó)航海家翟墨在環(huán)航北冰洋時(shí)被加拿大攔截，根據(jù)加拿大廣播公司的一份報(bào)道，加拿大最擔(dān)心的就是類似行為可能會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)將西北航道視為“用于國(guó)際航行的海峽”，從而反對(duì)加拿大的“內(nèi)水”主張。基于這種焦慮，加拿大無論是對(duì)于中國(guó)、俄羅斯在北極的科研合作，還是此次“雪龍2”號(hào)的科考任務(wù)，都是以同樣的防范心態(tài)來對(duì)待。所以，盡管中國(guó)的科考活動(dòng)完全合理合法，加拿大也不惜以“鮭魚”作為借口行監(jiān)視之舉。當(dāng)然，加拿大對(duì)于北極的“焦慮”也來自于其自身北極能力的不足，這是由于其政府長(zhǎng)期的投入不足和高度依賴美國(guó)所造成的，尤其是當(dāng)前在美國(guó)特朗普政府利用貿(mào)易和安全依賴對(duì)加拿大施壓的情況下，更加深了這種“焦慮”。

如前所述，加拿大這種“跟隨”十分短視，亦步亦趨的政治投機(jī)只會(huì)在反噬其國(guó)家利益的同時(shí)，破壞其在北極事務(wù)中的正面角色，以及北極治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。事實(shí)上，中國(guó)和加拿大在北極合作方面有著良好的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代起，兩國(guó)就開始了北極科研合作，并且在合作領(lǐng)域、機(jī)制等方面不斷深化，建立了良好的科研互信。加拿大應(yīng)該珍視兩國(guó)的這一合作基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、北極日益軍事化的背景下，加拿大作為北極國(guó)家之一，更應(yīng)該堅(jiān)守北極治理的初心，而不是將軍事邏輯凌駕于區(qū)域治理甚至是全球治理的利益之上，成為將北極推向“新冷戰(zhàn)”深淵的一份子。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）