桐南琴

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)，總結(jié)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施情況，研究“十五五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃編制工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要合力攻堅(jiān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深層矛盾和問(wèn)題，提升法治、信用、智慧監(jiān)管水平，穩(wěn)步推進(jìn)法治監(jiān)管建設(shè)。

法治在市場(chǎng)監(jiān)管中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷加強(qiáng)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的法治化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在制定《法治市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)改革方案（2025—2027年）》，從整體上持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的法治化建設(shè)。

為在法治環(huán)境下攻堅(jiān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深層矛盾和問(wèn)題，首先要明確加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)方面。

這具體包括：支持推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割上堅(jiān)持不懈、下足功夫；支持對(duì)治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的政策要求，在依法依規(guī)治理企業(yè)劣質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方面取得切實(shí)成效；在強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管、提升藥品安全監(jiān)管能力、提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面更加積極回應(yīng)公眾關(guān)切。當(dāng)然，隨著形勢(shì)發(fā)展，還會(huì)有新的市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)出現(xiàn)。

其次是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)。

7月24日，由國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是價(jià)格法自1998年公布施行之后的第一次修正。其中，關(guān)于低價(jià)傾銷(xiāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以為治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)提供法律依據(jù)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定：為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)。這些行為都應(yīng)該認(rèn)定為違反價(jià)格法，也都應(yīng)該受到嚴(yán)格監(jiān)管和給予相應(yīng)處罰。

有人或許認(rèn)為，不計(jì)成本的外賣(mài)補(bǔ)貼是正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以獲得利益。但其實(shí)，這背后更深層次的原因是資本過(guò)剩，從而讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)滑入非理性化狀態(tài)，其潛在影響不容忽視。如同石子投入水塘，激起的不僅僅是漣漪，在共振作用下還可能沖毀塘壩。而市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，正是這道需要守護(hù)的堤壩，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)所系。

征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定，恰是對(duì)此類(lèi)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)。同時(shí)，明確的法定依據(jù)將有助于構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，有效避免“一陣風(fēng)”式的監(jiān)管。

法規(guī)建設(shè)亦緊隨新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐。今年年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，將補(bǔ)足新業(yè)態(tài)規(guī)則短板，完善直播電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，健全平臺(tái)算法監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前，這方面的法規(guī)制度建設(shè)或者已經(jīng)落地，或者正在積極推進(jìn)中，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系的持續(xù)完善與動(dòng)態(tài)更新。

再次是要注重增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)效果。

法規(guī)體系明確后，執(zhí)法成效便成為關(guān)鍵考量?，F(xiàn)實(shí)中存在的隨意執(zhí)法、過(guò)度處罰等現(xiàn)象，不僅損害執(zhí)法公信力，更背離市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)。

以前段時(shí)間備受爭(zhēng)議的“蛤蟆湯”事件為例，某地小餐館店主僅因在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了一段視頻，便被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)以“違法發(fā)布廣告”為由重罰45萬(wàn)元。此案暴露出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法尺度失當(dāng)、權(quán)力濫用等問(wèn)題，與監(jiān)管初衷嚴(yán)重背離。

對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局三令五申強(qiáng)調(diào)：要注重增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法社會(huì)效果，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單。2024年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出臺(tái)首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單事項(xiàng)達(dá)3952項(xiàng)，按照三項(xiàng)清單辦理的減免罰案件超過(guò)21萬(wàn)件，更好實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，力求讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

未來(lái)，尤需緊盯重點(diǎn)新興領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，更要在貼近民生的領(lǐng)域精準(zhǔn)落實(shí)“過(guò)罰相當(dāng)”原則，確保執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。這正是破解市場(chǎng)監(jiān)管深層矛盾的關(guān)鍵突破口。

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