為推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更加積極的財政政策將加大力度。

7月30日，財政部部長藍佛安在《學習時報》發(fā)表《以優(yōu)良作風凝心聚力為經(jīng)濟持續(xù)向新向好貢獻財政力量》一文。

藍佛安稱，當前，我國發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。財政部將進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，運用好學習教育成果，發(fā)揚嚴和實的優(yōu)良作風，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

藍佛安在文中部署后續(xù)四大財政工作重點，其中首要工作是“用好用足更加積極的財政政策，加大財政逆周期調節(jié)力度”。

早在今年3月全國兩會期間，國務院已經(jīng)確定今年實施更加積極的財政政策，這體現(xiàn)在今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

藍佛安表示，今年以來財政部靠前發(fā)力抓好政策落地，政策效能和資金效益有效釋放。比如上半年全國一般公共預算支出14.1萬億元，保持較大強度，重點領域支出得到有力保障。截至6月底，中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，中央預算內(nèi)投資下達超過90%，2025年超長期特別國債資金預算已下達6583億元，為地方促發(fā)展、調結構、惠民生、防風險提供必要財力支持。

下一步如何加大財政逆周期調節(jié)力度？

藍佛安表示，加快發(fā)行和使用超長期特別國債、地方政府專項債券，盡早形成實物工作量。統(tǒng)籌運用專項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購和政府投資基金等政策工具，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。指導督促地方做好隱性債務置換工作，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，展望下半年，預計財政部門將主抓落實，加快推動存量政策落地見效。下半年，全口徑下廣義財政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元、7450億元，“余糧”充足。

除了用好用足年初已經(jīng)安排的財政政策之外，值得注意的是，此前財政部也表態(tài)將根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策。

而多位接受第一財經(jīng)采訪的財稅專家認為，財政增量政策的工具箱充足，從往年實踐來看包括政府增加舉債如增發(fā)國債、增發(fā)特別國債、增發(fā)地方政府專項債券等，也包括加大盤活存量資源資產(chǎn)增加收入、增加央企上繳利潤等增加收入舉措來擴大財政支出力度穩(wěn)經(jīng)濟。

化解地方政府隱性債務風險也將持續(xù)推進。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年新增了6萬億元地方政府再融資專項債券用于置換存量隱性債務。截至今年6月底，已累計發(fā)行新增置換債券3.8萬億元，已使用3.44萬億元。

藍佛安表示，各地置換后債務平均利息成本降低超過2.5個百分點，還本付息壓力大幅減輕，財政空間得到釋放，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。堅決遏制新增隱性債務，持續(xù)督促地方政府嚴肅財經(jīng)紀律、強化預算約束，依法合規(guī)推進政府投資項目建設。對違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務等問題嚴肅查處、公開曝光。

上述文章中，藍佛安提到后續(xù)第二項財政重點工作是以促消費為重點支持擴大內(nèi)需，進一步釋放國內(nèi)市場潛力。比如，強化財政與金融政策協(xié)同聯(lián)動，出臺實施重點領域個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款財政貼息政策，更好滿足消費需求。支持加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，實施城市更新行動，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

藍佛安在文中提到的下一步第三項財政重點工作是加強民生保障，推動解決人民群眾急難愁盼問題。比如，抓緊實施育兒補貼制度，逐步推行免費學前教育，發(fā)放失能老年人養(yǎng)老服務補貼，更好滿足人民群眾在“一老一小”方面的服務需求。

近日公開的《育兒補貼制度實施方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。

國家衛(wèi)健委發(fā)布消息稱，目前，各地正在抓緊制定育兒補貼制度具體實施方案，積極做好各項準備工作，預計各地可以在8月下旬陸續(xù)開放申領育兒補貼。

中國政法大學教授施正文告訴第一財經(jīng)，實施嬰幼兒育兒補貼制度降低了家庭生育養(yǎng)育成本，對于保障改善民生，營造生育友好氛圍，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東根據(jù)國家基礎補貼標準測算，每年發(fā)放的育兒補貼介于1000-1200億元，其帶動的消費支出大約拉動社零增長0.14-0.2個百分點。結構上，對低收入地區(qū)的消費拉動效果將更為明顯，品類上以母嬰用品、服務為主。

今年財政支出向民生領域傾斜。財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國一般公共預算支出中，社會保障和就業(yè)支出、教育支出、衛(wèi)生健康支出分別同比增長9.2%、5.9%、4.3%，高于支出平均增速（3.4%）。

藍佛安表示，今年提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金全國最低標準和退休人員基本養(yǎng)老金水平，截至目前，中央財政已下達基本養(yǎng)老保險補助資金1.1萬億元，穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

上述文章中，藍佛安提及的下一步第四項財政重點工作是不斷深化財稅體制改革，更好釋放財政治理效能。

他表示，下一步研究制定健全現(xiàn)代預算制度的意見，加強預算管理各項制度舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。完善財政轉移支付體系，增強地方自主財力。研究推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度等。

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